省农委关于省十三届人大一次会议 第176号建议的答复

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省农委关于省十三届人大一次会议

第176号建议的答复

陈晏代表：

您提出的《关于加强贵州省农村生态环境保护的建议》收悉。感谢您对我省农村生态环境保护工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、加大农业产业结构调整力度，努力实现生态产业化、产业生态化、严格控制农药、化肥施放量，改善土壤结构，优化生态功能。

贵阳市出台了《贵阳市农业产业结构调整行动计划（2018—2019年）》（筑府办发〔2017〕40号），围绕推进贵阳市60%森林覆盖率、100万亩茶叶基地建设和低效玉米结构调整的目标，以旅游环线为主计划推动全域农业产业结构调整140万亩，打造一批特色高效经济作物产业带、产业板块，促进采摘农业、创意农业、休闲农业、体验农业、康养农业等农业新业态发展，实现田园变公园、农区变景区、产品变商品、劳动变运动、农家变店家，推动城乡共享发展，将我市打造成全省都市现代农业发展的先行区。

到目前为止，全市共落实地块81.95万亩，占年度任务58万亩的141.3%；完成调减玉米种植面积41.3万亩，占省下任务25万亩的165.2%；完成结构调整种植68.45万亩，占年度任务的118%，（其中:果树57.04万亩、茶叶5.8万亩、木本中药材1.7万亩、绿化苗木3.91万亩，农业部门完成48.7万亩，生态部门完成19.75万亩），带动68个低收入困难村8037户低收入困难户；参与农业产业结构调整的市（县）平台公司、社会企业等经营主体208家，其中：市级平台公司1家，县级平台公司42家，引进社会企业165家，带动种植面积35.91万亩；合作社577家，其中“村社合一”345家、其它合作社232家，带动种植面积21.23万亩。

但我省粮食安全生产实行的是省长负责制，目前不可能取消涉及与粮食生产的相关考核指标。全省大面积调减玉米种植后，在调整新的粮食生产考核机制和办法时，我们将充分听取和吸纳各方的意见和建议。

为更好地针对贵州特点有效推进“到2020年化肥使用量和农药使用量零增长行动”，省农委编制下发了《贵州省到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《贵州省到2020年农药使用量零增长行动实施方案》，明确我省到2020年化肥使用量和农药使用量零增长行动的总体思路和目标任务。

二、加大农村人居环境治理力度，鼓励支持农村集约节约建设，发展田园综合体，变革农村生产生活方式，从源头上减少农村环境污染。

按照中办、国办《农村人居环境整治三年行动方案》及省领导批示精神，省发改委会同各部门2018年3月编制《贵州省农村人居环境整治三年行动计划》，由省人民政府报国家发改委、住建部、生态部核备，明确省负总责、县抓落实，切实加强统筹协调，强化监督考核激励，建立上下联动、部门协作、高效有利的工作推进机制，截止到2018年5月，村庄规划编制覆盖率已达到85.3%，计划在2018年底前完成所有行政村村庄规划编制，进一步保障垃圾收集、运输和处理等基础设施项目化推进落实有依据、有计划。同时，贵阳市出台了《贵阳市统筹城乡发展基础设施建设三年行动计划（2016—2018年）》、《贵阳市农村人居环境提升行动工作方案》，结合富美乡村、乡村振兴战略等工作任务，积极开展农村环境保护工作，主要实施了农村环境综合整治，重点对集中式饮用水源保护地及生态敏感区域的农村生活污水和垃圾开展了治理。

三、加大对农村环境保护的投入。

2008年至2015年，中央、累计投入治理资金80776万元(其中中央农村资金45376万元，中央传统村落资金35400万元)，开展1604个村庄(其中传统村落236个)的农村环境综合整治，主要以城市周边、环境敏感区域为重点，实施饮用水源地保护和农村生活垃圾收集转运、生活污水收集处理等环境保护基础设施建设。

省级在财力困难的情况下，一直大力调整支出结构，加大对农村环境保护和污染治理的投入力度。2017年，省财政厅通过省环境保护厅省级环保专项资金安排3450万元用于农村环境综合整治；通过省农委安排农村能源农村环境整治专项资金7250万元，主要用于农村生活污水治理、农业废弃物资源化利用和农村环境整治；安排新农村发展专项资金3000万元，主要用于“四在农家•美丽乡村”新农村建设示范点创建工作；通过省住房城乡建设厅安排城乡建设发展专项资金4780万元支持污水垃圾处理收运或设施建设。并按照中央和省有关涉农资金统筹整合政策规定，全省17个涉农专项资金纳入整合范围，省主要按照因素法切块分配到县，由贫困县根据脱贫攻坚规划统筹整合用于农业生产发展和农村基础设施建设。贫困县可结合本县脱贫攻坚实际，按照绿色发展和乡村振兴战略“生态宜居”的总要求统筹整合用于农村垃圾污水处理。

在结构调整方面，已落实财政预算资金32516万元，其中市级财政资金7200万元（已下拨资金3000万元），区（市、县）财政预算配套资金25316万元（已到位财政资金26212万元），已落实产业扶贫子基金103950万元（已到位70600万元）正在申报的产业扶贫子基金210883万元，其它资金5070万元（已到位1605万元）。

另外根据各地调度数据统计，全省2017年“四在农家•美丽乡村”基础设施建设小康寨行动计划整合投资68.63亿元，其中用于垃圾污水处理项目投资9.94亿元，具体实施垃圾收集处理项目438个、集中式饮用水源地保护项目162个、污水处理设施项目4760个。

四、下一步打算。

一是积极主动争取中央资金，加大对我省农村生态环境保护补助力度；二是继续整合相关省级环保资金用于农村生态环境保护，充分发挥农村环境整治资金的作用，引导地方各级财政加大支持；三是狠抓定向育苗。针对目前大多区（市、县）苗木缺口量大的问题，积极引进苗木企业在各区（市、县）采用不同方式，开展定向苗木工作，进行苗木生产准备，解决下一步生产中苗木欠缺的问题，确保2019年该项工作的全面完成。四是加强经营主体培育。指导各区（市、县）根据各自特点和优势，制定适合辖区内开展农业产产业结构调整的政策措施，有针对性地引进推动农业产业结构调整工作的企业，吸引广泛的社会资金参与我市农业产业结构调整工作。通过企业的引进，创造更多的就业岗位，吸引外出务工人员回乡创业，解决劳动力不足的难题。五是强化技术指导。按照绿色、有机农产品的生产标准和要求，强化投入品管控、标准化示范生产和采后包装处理等各个环节的技术培训和把控，确保技术普及和产品质量安全。六是严格项目验收，确保建设取得成效。市级制定验收方案，区（市、县）开展县级验收后，市级根据县级验收情况抽查验收，确保建设取得成效，对完成较差的区（市、县）可不予以市级财政资金支持。七是强化产销衔接，助力脱贫攻坚。由于农业产业结构调整规模增长快，投产后形成的产量剧增，会给市场造成一定的冲击，因此，在实施结构调整的同时，我们要寻求销售市场，加强产销衔接，确保结构调整面积能种得上、稳得住，产品能销得出、价格优，涉及农户能增收、可致富。

                                                                2018年6月13日

                                                        （附注：公开发表）

                                          （联系人：易凤姣；联系电话：0851—86783003）