省乡村振兴局关于省十三届人大四次会议第393号建议的答复
黔乡振议复字〔2021〕20号 签发人:李 建
省乡村振兴局关于省十三届人大四次会议
第393号建议的答复
尹晓芬代表:
您提出的《关于引导社会资本助力乡村振兴的建议》收悉。感谢您对我省乡村振兴工作的关心和支持。现答复如下:
社会资本是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要支撑力量。2021年5月7日，农业农村部、国家乡村振兴局联合农业发展银行、农业银行、建设银行、邮储银行和国家农担联盟有限责任公司共同召开全国金融服务“三农”工作视频会议，会上发布了《社会资本投资农业农村指引(2021年)》(以下简称《指引》)。按照会议精神，省农业农村厅、省乡村振兴局将严格落实《指引》要求，坚持尊重农民主体地位、保护好农民根本利益，鼓励社会资本投资现代种养业、农产品加工流通业、乡村新型服务业等13个重点领域，创新投入方式、打造合作平台、营造良好环境，切实发挥社会资本投资农业农村、服务乡村全面振兴的作用。
一、关于“强化载体，精准资金投向”建议
《指引》中明确，打造一批社会资本投资农业农村的合作平台(规划体系平台、现代农业园区平台、重大工程项目平台、推进项目数据信息共享)，汇集农业领域基建项目、财政项目，以及各行各业重大项目，形成重点项目数据库，通过统一的信息共享平台集中向社会资本公开发布，发挥信息汇集、交流、对接等服务作用，为社会资本投向“三农”提供规划、项目信息、融资、土地、建设运营等一揽子、全方位投资服务，促进要素集聚、产业集中、企业集群，实现控风险、降成本、提效率。省地方金融监督管理局正在建立全省大数据综合金融服务平台，平台将汇集政务数据和各类公开数据，为行业主管部门、金融机构及企业提供发布金融产品和融资需求的统一渠道，实现融资供需智能撮合、高效对接。省农业农村厅正与建设银行贵州省分行合作，建立“农业大数据+金融”平台，将整合共享土地承包经营权、涉农补贴等相关农业农村数据和涉农贷款、农业保险等金融数据，促进农村产权抵押融资和信息共享。省乡村振兴局将在充分运用全国扶贫开发信息系统基础上，重点围绕项目类别、投向类别、项目实施状态、项目绩效目标等内容，制定我省详细的项目监管指标体系，逐条逐项实现项目清单化管理。
二、关于“细化政策，释放叠加效应”建议
《指引》中明确，强化政策激励，落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策要求，集中用于乡村振兴重点任务。推进增加地方政府一般债券、专项债券用于现代农业设施和乡村建设行动的规模与比例，鼓励符合条件的主体发行乡村振兴票据。加快健全商业性、合作性和政策性、开发性金融，以及信贷担保等为重要内容的多层次农村金融服务体系，发展供应链金融，不断加大对社会资本投资农业农村的支持力度。在财政支持上，省财政厅已起草《省财政厅支持农业农村现代化的若干政策措施》《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》等征求意见稿，提出“从保障农业农村优先发展投入、加快构建山地农业产业体系、着力夯实现代农业生产体系等方面给予财政支持”“2021-2023年，在脱贫县延续整合试点政策。2024-2025年，整合试点政策实施范围调整至中央确定的国家乡村振兴重点帮扶县。”在金融支持上，已设立省农业农村现代化发展基金，该基金遵循“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的市场化原则，以大带小，以点促面，激发农业产业发展的活力，省级财政2021年出资45亿元，带动金融和社会资本投资不低于90亿元。在用地保障上，省自然资源厅《国土空间规划助推新型城镇化高质量发展工作指引》征求意见稿，提出“立足种养殖业发展基础、自然山水特色资源和交通区位条件，合理安排农业观光、农事体验、农业规模化生产、农产品初加工等一二三产业融合发展、新产业新业态培育发展的空间布局，打造特色的美丽乡村。”
三、关于“优化环境，提升服务效能”建议
《指引》中指出，要从加强组织领导、强化政策激励、广泛宣传引导等方面全面营造良好环境。在组织领导方面，明确各级农业农村部门要把引导社会资本投资农业农村作为重要任务，加强与财政、发改、金融、自然资源等部门的沟通，推进信息互通共享，协调各有关部门立足职能、密切配合，形成合力。在强化政策方面，明确要加快推进以深化“放管服”改革、优化项目审批程序和招投标程序、建立政企常态化沟通机制和投资需求信息发布机制、健全社会资本进入退出渠道等为主要内容的配套服务体系。在广泛宣传引导方面，明确要加强社会资本投资农业农村的成功经验和案例的总结，推介一批典型模式。充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，全方位、多角度、立体式宣传社会资本投资建设成果，营造社会资本投资农业农村的良好氛围。下步省农业农村厅、省乡村振兴局将认真落实《指引》要求，强化制度供给和政策保障，不断完善推进实施乡村振兴战略政策保障。
2021年6月28日
(此件公开发布)
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