省农业农村厅关于省十三届人大四次会议 第112号建议的答复

黔农议复字〔2021〕84号               签发人：张集智

省农业农村厅关于省十三届人大四次会议

第112号建议的答复

黄文胜代表：

您提出的《关于推进农民合作社质量提升加大对运行规范的农民合作社扶持力度的建议》收悉。感谢您对我省农民合作社工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、关于“加强动态管理”建议

2019年5月我省按照中央和省委要求，对照“无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行、涉及以合作社名义骗取国家财政奖补和项目扶持资金、群众举报有违规违法线索、从事非法金融活动”等六类“空壳社”情形，对当时全省68584个农民专业合作社开展调查核实。经核实，正常运转的合作社38029个、占55.4%，“空壳社”30555个、占44.6%。按照属地管理和“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的原则，建立“空壳社”清理台账，截至2019年底，全省共指导规范办社10001个，引导自愿注销14219个（2019年底完成注销4754个），有3个合作社被相关部门惩处，有6332个合作社因负责人失踪失联、涉及债权债务未结清等原因尚未进行处置。

下步我们将配合省市场监管局在全省范围推开农民专业合作社简易注销改革，对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的合作社，允许其通过简易程序办理注销，不再要求提供清税证明、清算报告等材料，方便合作社快速退出市场。

二、关于“加大政策扶持力度”建议

近年来，我省在组织领导、财政扶持、金融服务、政策优惠、人才支撑等方面为农民合作社发展提供保障。2020年，安排中央财政2.57亿元支持农民合作社及家庭农场开展仓储冷链保鲜设施建设，省级财政600万元支持农民合作社发展。2021年上半年，为增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力，促进合作社高质量发展，我省安排中央财政2.89亿元用于支持农民合作社引进新品种和推广新技术，提供专业技术、管理知识培训及服务，组织标准化生产，农产品初加工、整理、储存和保鲜，获得认证、品牌培育、市场营销和信息咨询等服务，推动农民专业合作组织创新发展，改善服务手段和提高管理水平的其他事项等方面。贵州银保监局印发《贵州银保监局办公室关于转发〈中国银保监会办公厅关于2021年银行业保险业高质量服务乡村振兴的通知〉的通知》（贵银保监办发〔2021〕123号)、《贵州银保监局办公室关于印发〈2021年普惠金融工作要点〉的通知》（贵银保监办发〔2021〕127号），要求银行保险机构结合包括农民合作社在内的新型农业经营主体的需求特点，创新专属金融产品，进一步简化贷款审批流程，加强信贷支持和保险保障。

下步我们将统筹整合资金加大对农民专业合作社的支持。把县级及以上农民专业合作社示范社、农民合作社联合社等作为支持重点。采取风险补偿、保险补贴、财政贴息等方式扶持省级以上合作社示范社发展。支持金融机构结合职能定位和业务范围，对农民合作社提供金融支持。探索集体经济组织与农民专业合作社有效合作方式，加强风险防控，确保集体经济发展有路径，农民收益稳定有保证。认真总结、充分挖掘全省改革试点中的好经验、好做法，推出一批典型，把标杆树起来，让市县和基层学有榜样。

三、关于“加强精细化管理服务”建议

省农业农村厅在“十三五”期末，累计建成高标准农田1677万亩，超过规划建设任务（1623万亩）54万亩，其中，2019年、2020年我省均超额完成国家安排的高标准农田建设任务，2021年全省计划建设高标准农田250万。省市场监管部门制定印发了《贵州省农民专业合作社联合社登记管理暂行办法》《省市场监管局关于进一步规范农民合作社登记管理工作的通知》等文件，进一步规范和完善农民专业合作社登记注册管理，积极培育和鼓励农民合作社发展，有效引导农民专业合作社依法建立健全内部管理决策机制。2019年起，全省市场主体（包括农民专业合作社）全部实现登记注册全环节、全业务、全流程网上办理，农民专业合作社登录企业开办“一网通办”平台，即可实现登记注册、公章刻制、申领发票等全程网上办理，所有环节累计平均办理时间压缩至3个工作日以内。

下步我们将引导农民合作社完善章程制度，健全组织机构，规范财务管理，合理分配收益，提升运营管理规范化水平。严把进口，畅通出口。进一步健全农民专业合作社发展情况监测体系，对农民专业合作社实行台账动态管理。鼓励各地推广使用农民专业合作社财务管理软件、数字化治理平台、惠农合作应用程序，提升经营服务信息化水平。鼓励有条件的农民专业合作社引进职业经理人、探索内部决策权与经营权分离，健全内部治理体系。对存在问题的农民专业合作社进行分类处置，引导符合条件的农民专业合作社自愿注销或通过简易注销快速退出市场。

四、关于“强化人才支撑”建议

近年来，多部门协同发力，多渠道、多层次、多方式培养农村人才。2020年，省农业农村厅通过“新时代学习大讲堂”，开展2期对指导承办农民专业合作社的上万名干部职工和村干部进行知识专题讲座；在省内外组织开展9期面向农民合作社带头人、辅导员的农民合作社规范提升专题培训，培训人数达到900余人次。省人力资源和社会保障厅印发《省人力资源社会保障厅关于聚焦产业发展支持龙头企业、合作社、扶贫车间开展职业技能培训工作的通知》（黔人社通〔2020〕59号）、《关于印发〈关于高质量推进2021年度农民全员培训和职业技能提升行动的指导意见〉的通知》（黔就办〔2021〕3号）和《省人力资源社会保障厅省财政厅关于提高职业技能培训资金效能高质量开展职业技能培训的通知》（黔人社通〔2021〕39号），对合作社的培训都提出了要求。

下步，省农业农村厅将委托农业农村部管理干部学院举办4期共计400人的农民合作社示范社带头人培训班。切实提升我省省级农民合作社示范社带头人的能力和素质，以推广“龙头企业+合作社+农户”的组织方式，推动我省农民专业合作社高质量发展。省人力资源和社会保障厅将针对全省农村劳动力和返乡农民工等群体，聚焦12个农业特色优势产业开展短平快的农业种植养殖和农产品深加工、销售培训，计划培训70万人次以上。探索推进村党支部书记、村委会主任、股份经济合作社负责人“一肩挑”机制，积极探索职业经理人运营集体经济的市场化模式，采取组织选派、社会招聘等方式充实经营管理人员。围绕农村产业革命，引导农村集体经济组织投入到农村产业发展中，把农民组织好、把资源利用好。在界定集体经济组织与农民合作社关系的基础上，进一步加强培训，确保让基层干部包括村干部把农村集体经济搞清楚弄明白，实现发展有方向、有目标、有措施。

                                贵州省农业农村厅 

2021年7月2日

（附注：此件公开发布）