省农业农村厅关于省十四届人大二次会议第516号建议的答复

省农业农村厅关于省十四届人大二次会议

第516号建议的答复

严伟委代表：

您提出的《关于进一步加强农村土壤改良纳入法治化管理管控、加大对黔地灵药中药材种植的扶持力度的建议》收悉。感谢您对我省耕地质量保护和中药产业的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、关于加强技术指导、奖罚考核激励机制的建议

（一）奖罚考核激励方面。一是强化部门联动。省农业农村、自然资源、生态环境、市场监管、粮食和物资储备五部门建立土壤污染防治联席会议制度，联合印发《贵州省2024—2025年度受污染耕地安全利用与严格管控工作方案的通知》，细化源头防控、安全利用、污染粮食处置等六项措施，压实各方责任。二是严格工作考核。将受污染耕地安全利用纳入省对市县污染防治攻坚战和食品安全考核内容，将耕地质量提升纳入地方党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核内容，每年统一考核。下达各市（州）受污染耕地安全利用率指标从2022年的90%逐年提升到2025年93%，到2030年我省受污染耕地安全利用率要达到95%。

（二）技术指导方面。一是推进化肥农药减量化行动。印发《贵州省到2025年化肥减量化行动方案》《贵州省到2025年化学农药减量化行动方案》，分年制定年度减量化目标。2023年，全省下达中央及省级资金2620万元，在赤水、大方等31个县（市、区）建立“三新”集成配套示范区67万亩和化肥减量增效技术示范区6.1万亩，推广施肥新技术、肥料新产品和施肥新机具，实现示范区平均减肥8.6%。下达病虫害监测防控资金5380万元，在全省建立病虫害绿色防控示范区（点）92个，推进绿色防控、统防统治等新技术示范推广应用。全省开展主要农作物推广测土配方施肥技术7890万亩次，累计种植绿肥623.7万亩，施用有机肥4421.3万亩。二是持续开展土壤改良技术产品研发。以中低产田土改良与地力提升、土壤连作障碍修复为目标，省农业科学院开展增加土壤有机质、活化土壤潜在养分、丰富土壤生物多样性、耕地绿肥培肥、防控耕地水土流失等关键技术研究创新，研发喀斯特山区耕地资源可持续利用技术及产品，并形成技术规范或技术标准，为贵州土壤资源合理开发利用、耕地持续利用提供技术支撑。十三五期间，省农业科学院已在部分我省特色作物专用肥、新型肥料、土壤改良等方面取得了初步研究成果，研发出如辣椒生物炭基肥料、茄果类聚谷氨酸肥料等具有改良土壤作用的新型肥料产品。

二、关于加大人才支撑的建议

一是建立人才激励机制。2022年以来，省农业农村厅联合省委组织部、省人力资源社会保障厅、贵州大学、省农业科学院，组织开展激励农技人员创新创业行动。将行动效果与农技人员职务晋升、职称评聘、评先选优直接挂钩，充分调动农技人员积极性。两年来，全省累计38212人次参与基础性示范服务，4783个团队参与“揭榜挂帅”，共组织开展技术服务240万余次，解决生产技术问题14.3万个。二是加大人才培养力度。全省各高校主动适应产业发展人才需求，合理布局专业结构，开设土壤、中医药等相关专业，培养专业技术人才。以贵州大学为代表，开设土壤学二级学科硕士点，主要研究土壤资源开发利用、土壤地力提升与定向培育、土壤污染与防治。近5年指导硕士研究生97人，为喀斯特地区土壤资源合理开发和利用提供理论和技术支持，为全省输送专业人才。

三、关于加强培训力度的建议

2023年，我省联合浙江大学等四所高校开展贵州省乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，通过一月集中授课、一学期线上学习、一系列考察互访、一名导师帮扶指导，开展为期1年的定制式、体验式、孵化式培育，共培育“头雁”1104人。依托中组部、农业农村部农村实用人才培训基地，开展农村实用人才培训8期，共培训农村实用人才带头人801人。省农业农村厅积极组织召开全省水稻科学施肥技术集成示范现场观摩会、粮食及重要经济作物病虫害绿色防控与统防统治推进会等各类技术培训，宣传培训化肥农药减量增效技术措施，提升科学施肥和科学安全用药技术水平。省卫生健康委员会组织中药材种植领域相关专家分别在贵阳市、江口县开展中药材质量提升培训班3次，累计培训200余人次。省农业科学院向遵义播州、毕节黔西、毕节威宁等地派出科技特派员，通过开展土壤改良、配方施肥、有机替代、新型肥料施用技术示范，加强对地方土壤健康、合理施肥知识培训宣传。

四、关于完善耕地、土壤保护的相关法律法规的建议

近年来，国家及我省先后出台《中华人民共和国土地管理法》《农用地土壤环境管理办法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《贵州省土地管理条例》等相关法律法规，从法律层面加大对土壤耕地保护力度，对土壤污染防治活动及其监督管理工作进行规范。今年6月1日《中华人民共和国粮食安全保障法》生效，专设耕地保护一章，分八条对耕地保护各项工作进行立法，要求“县级以上人民政府应当建立耕地质量和种植用途监测网络，开展耕地质量调查和监测评价，采取土壤改良、地力培肥、治理修复等措施，提高中低产田产能，治理退化耕地，加强大中型灌区建设与改造，提升耕地质量”，进一步通过立法加大耕地保护力度。近期，农业农村部、自然资源部正在联合起草《补充耕地质量验收办法（试行）》，明确补充耕地质量验收程序和质量要求。省级也将出台《关于进一步加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的实施意见》。

五、关于推动土壤改良提高黔地名药种植的建议

一是积极开展中医科技攻关。全省各科研院所积极开展农村土壤改良及中药材种植方面相关研究，对农村土壤改良、黔地灵药中药材种植提供相应技术支持。六盘水师范学院探索研究“土壤改良对猕猴桃生产和品质的影响”，贵阳学院开展“城市污泥对石漠化土壤改良及植物生长效应研究”，贵州医科大学积极探索“‘安顺山药’土壤适宜性评价及土壤改良研究”。省农业科学院以贵州名优中药材为主要研究对象，研究主要中药材养分需求规律，结合贵州土壤养分、气候、环境等条件，利用贵州本地有机肥资源，研究贵州主要中药材绿色高效施肥技术。二是揭榜挂帅助力中医药产业发展。省农业农村厅、省教育厅发布中药材技术研究揭榜挂帅和基础性示范服务榜单，推广生态种植、野生抚育、仿野生栽培、绿色防控技术，林药、粮药等高效种植模式，其中“喀斯特石漠化水肥耦合与生物多样性恢复”及“苗药大品种宁泌泰原料、生产及质量提升关键技术攻关”等研究项目已由贵州师范大学和遵义医科大学等省内高校揭榜。

下一步，我们将充分采纳您关于土壤改良及加大黔地灵药中药材种植扶持力度的建议。一是继续围绕提升耕地质量，积极争取中央资金实施耕地轮作项目。持续推进化肥农药减量化行动，推进绿色防控示范区建设和化肥减量增效“三新”集成配套示范，减少化肥和化学农药不合理使用，提升耕地质量。二是按照中央、省委关于人才工作总体要求，结合我省农业农村工作实际，精准务实引进人才，分层分类培养人才，激励创新用好用活人才，倾心用心服务人才，真正锻造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的“三农”工作队伍，为推进中国式现代化贵州实践作出“三农”新贡献。三是深入落实耕地、土壤保护相关法律法规，切实加强耕地、土壤保护力度，出台《关于进一步加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的实施意见》。四是通过进一步加大中药材种植科技攻关、开展规范化基地建设、抓好中药材质量监管、建立健全中药材产业标准体系，助推我省中药产业高质量发展。

贵州省农业农村厅

2024年6月17日

（主动公开）

（联系人：王乐乐；联系电话：0851-85860723）