省农委对省政协第十一届四次会议 第166号党派提案的答复

九三学社贵州省委员会：

你委提出的《关于我省生态功能县农业发展的建议-以紫云县为例》的提案收悉。感谢九三学社贵州省委员会及您对我省“三农”工作的高度关注和给予的支持。现就提案中有关问题答复如下：

一、关于加强基础设施建设和创新农业发展新机制。一是省农委积极加大与国家有关部委、省财政等相关部门的工作对接力度，切实有效争取财政项目、资金对我省“三农”的投入，近三年来累计投入财政资金77.5亿元，2014年省级财政年初预算安排农林水支出71.4亿元，比上年年初预算增加7.32亿元，增长11.42%。2015年省级财政年初预算安排农林水支出93亿元，比上年年初预算增加21.60亿元，增长30.25%。2016年省级财政年初预算安排农林水支出114.37亿元，比上年年初预算增加20.11亿元，增长21.3%。我省现代农业发展基础得到有效夯实，农机装备和机械化水平等明显提升，茶叶、生态畜牧业、蔬菜、精品水果、大鲵等特色优势产业发展迅速，农业结构调整进一步得到优化。二是强化资金统筹整合，突出支持重点。积极整合高产创建、蔬菜水果专项、茶叶发展、畜牧渔业、沼气建设、新农村建设、乡企发展等项目资金等，积极向优势产业、现代高效农业示范园区、民族地区、“四在农家·美丽乡村”基础设施建设倾斜。三是努力顺应新形势新要求，不断加强农村金融工作，积极探索创新财政支农投入新机制。近年来省农委以改革的精神，认真贯彻农业财务“三个转变”，在推进“大财务、大投入、大管理”上开展了卓有成效的工作，特别是在农村金融、农业项目管理方面主动作为，积极探索金融支农创新模式，积极推进贵州地方优势特色农产品的保险试点，全力做好农业技术服务创新项目，开展融资担保、反担保、贴息和以奖代补等扶持模式的试验示范和研究，探索符合贵州农业生产发展实际的财政强农惠农资金扶持新机制、新模式，着力搭建“政、银、担、企”共同参与的投融资平台，全力构建 “财政资金—涉农担保—贷款—优先贴息—联保、再担保”的联动机制，有效引入银行信贷资金和社会资本放大投入到涉农产业，解决新型农业生产经营主体“贷款难、贷款贵”融资难题；四是积极探索推进“资金变股金、资源变股权、农民变股东”的农村三变试点有关工作，切实解决好农民脱贫增收的问题。

下一步省农委将按照提出的建议，不断创新财政支农投入机制，加强金融合作，通过将政府的组织领导及综合协调优势与银行的金融资源和专业优势有机结合，撬动银行资金流向“三农”领域，加大对农业基础设施的投入，改善农村基础设施环境。

二、关于加大资源整合力度。省农委一直致力于加强涉农资金整合、助推我省现代农业大发展。2016年我们按照中央和省委的决策部署，结合全省农业生产发展实际，2011—2015年，中央财政下达现代农业生产发展资金14.8亿元，省级预算安排省级财政现代农业特色优势产业发展专项资金10亿元，整合省及以下各类资金近44.6亿元，全省整合比例近1：4。坚持以发展新理念引领农业新发展，以增加农民收入为核心，以结构调整为主线，以园区建设为平台，以改革开放为抓手，进一步解放思想，树立大农委意识，重点围绕畜牧业、蔬菜、茶叶、精品水果、特色食粮等产业进行有效整合。一是围绕省委省政府重点发展目标进行整合；二是围绕部省建设合作协议进行整合；三是围绕“十三五”规划进行整合；四是围绕农业农村工作会议工作部署进行整合；五是围绕产业扶贫进行整合。2016年在预算编制安排上，按照省财政要求合并有关预算科目，项目预算从原来的20个一级科目下的54个二级科目，调整为7大类一级科目下的33个二级科目，主要包括：农村能源与环境整治、农村社会发展建设、农产品质量监测、农业扶贫专项、农业管理相关事务经费、农业生产发展资金、农业综合发展7大类。不断加大财政金融支农创新的投入力度，2015年，省财政厅按照财政部等三部委的要求，将农资综合补贴的20%和三项补贴的增量部分集中使用，设立农业信贷融资担保基金。2016年设立专项资金积极推进农村“三变”试点改革工作；努力探索转变财政支农方式，协调整合资金适时组建省农委第一只畜牧业发展基金，积极推进贵州省农业投资（集团）公司的组建，充分发挥政府强农惠农政策和财政支农资金的导向作用，通过基金、保险、贴息、担保等途径，加快引导和撬动更多金融资本、社会资本进入我省“三农”领域，形成多元化扶持三农的投入机制，切实缓解农业投资不足的矛盾，通过基金、担保、保险等政合作多元机制，着力解决我省农业投资不足、融资难、融资贵等问题。逐步形成多方筹资、多轮驱动的融资新格局。

三、关于提升农业产业化和品牌效应。按照省委、省政府提出把我省建成无公害、绿色、有机农产品大省的要求，认真落实中央、省委农村工作会议要求部署，紧紧围绕“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”目标，以深入推进农产品质量安全执法年活动为总抓手，以农产品质量安全县创建为重要载体，坚持“产出来”和“管出来”两手抓，强化源头治理和执法监管，切实做好无公害绿色有机农产品认证工作，大力推行标准化生产和全程控制，推进监管能力和制度机制建设，切实维护公众健康和消费安全，将项目资金与农产品质量安全联动，推行质量安全一票否决制，促进农业提质增效和可持续发展。目前，我省累计认定无公害农产品产地2567个，无公害农产品认证1867个；329个产品获得绿色食品证书，83个农产品获地理标志认证。二是围绕建设无公害绿色有机农产品大省的目标，保障特色优势产业和“三品一标”产品等发展，切实加大对茶叶、蔬菜水果、畜牧业等特色产业的品牌、宣传、营销、渠道等建设投入，开展特色农产品十大名牌评选活动，鼓励和支持龙头企业、合作社积极开展农超对接等，积极推动我省农业产业化快速发展，争取在产量、品牌、面积上的新突破，实现爆发式、井喷式增长。

在今后的工作实践中，我们将虚心听取并认真落实政协委员的意见建议，努力把我省农业农村工作推上一个新台阶。再次感谢您提出的建议，希望九三学社贵州省委员会继续对我省“三农”工作予以高度关注和支持。

　　　2016年6月3日

（联系人及电话：葛磊 85285075；此件对外公开）