省农委对省政协十一届四次会议 第45号党派团体提案的答复

民进贵州省委：

你们提出“关于率先在农业园区实现化肥施用零增长的建议”已经收悉，感谢你们对我省现代高效农业示范园区建设发展的关注与支持。现就提案中有关问题答复如下：

为贯彻落实国家化肥零增长行动方案，我们强化工作调研，坚持多措并举，在农业园区建设、生态农业建设等方面积极开展工作，在化肥零增长、耕地质量保护、农产品质量安全等方面取得一定实效。已经制定《贵州省到2020年化肥使用量零增长行动方案》，明确“到2020年，初步建立科学施肥管理和技术体系，科学施肥水平明显提升。2015年到2019年，逐步将化肥使用量年增长率控制在1%以内；力争到2020年，主要农作物化肥使用量实现零增长”的工作目标。成立了贵州省土肥水技术研究推广专家组，编制了《关于切实降低化肥施用量的措施及建议》，为化肥零增长的实施提供了技术支撑和决策团队，为工作的开展奠定了基础。2015年11月24日，召开了全省测土配方施肥项目暨化肥零增长行动技术培训会议，各级各部门也分别举办培训会，创办试验示范点，基层农技人员、园区业主和农户对化肥减量行动的认识不断得到提高。已经完成了省、市、县、乡四级基本农田保护专项规划，将基本农田数量和分布落实到规划图上，确保国家下达我省的基本农田保护目标落到实处。完成了五千亩以上坝区耕地调查评价，完成城市周边、5000亩以上坝区永久基本农田划定工作。印发了《贵州省非农建设占用耕地耕作层剥离利用试点工作实施方案》,要求非农建设用地占用耕地均按要求编制《耕作层剥离利用方案》，有效解决“占优补劣”问题，强化了基本农田保护。“十二五”期间，全省完成土地整治建成高标准基本农田600.32万亩，有效改善了农业生产条件。

从农业园区建设启动之初，我们就把园区农产品质量安全、农业生产环境生态平衡、农业可持续发展作为重要工作来抓，主要做了以下几个方面的工作。一是高标准规划，明确农业园区建设规划要强化农业生产品种品质品牌建设，强调农业开发与生态环境保护相协调，达到规模与质量并重，质量与效益的有机统一。二是下大力抓好园区三品一标认证工作，每年由省政府或省农业园区联席会议印发的年度工作方案，特别强调无公害绿色有机农产品的认证工作，2016年提出产地认定面积比例达到60%以上的三品一标认证目标。三是整合资源，强化政策项目扶持。全省经作、粮油、土肥、植保、能源、畜牧等相关工作逐步转为以农业园区为重点区域，一批保护和提升土壤质量、循环农业建设的项目投入园区建设。其中，不断加强农业园区测土配方施肥工作，已累计投入财政资金2.38亿元，覆盖全省83个县12023个行政村，并在2个示范县、30个示范乡（镇）、200个示范村实施整建制推进，已经免费为556万户农户提供测土配方施肥指导服务，为化肥使用量零增长行动摸清耕地质量奠定了扎实基础，有效改善了农业园区经营主体及农民的用肥习惯。省科技厅2015年也支持在农业园区开展各类化肥减施增效、产品有机生产项目。四是积极推进农业园区土肥水综合管理。我们积累了一批土壤质量保护与提升技术，如测土配方施肥、水肥一体化、化肥沟施深施、缓释肥利用、绿肥聚垄、秸秆换田、沼液综合利用、可降解地膜覆盖等，为园区开展减量施肥积累了技术基础，同时在土壤及养分资源高效管理关键技术集成与示范等方面仍将继续深入研究。水肥一体化及物联网综合试验示范应用已经在农业园区迅速推进，在减量施肥、精准施肥和节本增效等方面发挥了积极作用，为农业科技转化应用提供了示范样板。

贵委提案提出率先在现代高效农业示范园区实现化肥零增长的建议，包括加强园区耕地质量与施肥水平调研；全面应用土肥水管理先进实用技术；加强农业园区科技队伍建设；强化财政支持并构建使用有机肥、专用肥和清洁生产补偿机制；科研部门应围绕园区耕地质量保护与建设、经济作物科学施肥和节水节肥等开展研究，并为园区提供有力科技支撑等等。这些建议比较契合实际，是我们在推进农业园区建设、推动现代山地特色高效农业发展、打造无公害绿色有机农产品大省过程中，保护和提升耕地质量、提升农产品安全、促进生态农业建设不可或缺的手段。

一、关于加强园区耕地质量与施肥水平调研的建议。我们在近年的测土配方施肥工作中基本掌握了全省农业园区耕地质量情况，近期省农委下发《省级重点农业园区耕地质量调研方案》，将对农业园区耕地质量进行全面的专业性调查。另外，省农委、省农科院拟将联合开展一次围绕特色优势产业的农业园区耕地质量与施肥水平、农业科技创新转化、科技供需和服务情况的深层次调研。

二、关于全面应用土肥水管理先进实用技术的建议。如前所述，我们在农业园区广泛开展测土配方、水肥一体化、土壤有机质提升等技术的试验示范和推广应用，比如，推广绿肥聚垄、秸秆还田、增施有机肥，实现土壤有机质增加、土壤结构改善、耕地地力提升；推进人畜粪便、农作物废弃物、生活垃圾和污水的综合治理，实现农业农村资源化循环利用；推广高养分、高利用率、高吸收率、可控释的专用缓释肥等新型肥料，延长供肥时长，降低施肥次数和用量，调整化肥使用结构，实现一次底肥满足作物生长需求；推广精准施肥，强化可溶性肥料水肥一体化的试验示范和推广应用，提高肥料使用效率；推广沟施深施，改进施肥方式，减少肥料损失，保持肥效持久性等等。下一步，我们仍将继续通过项目支持、绩效评价与考核等方式，强化土肥水综合管理，做到化肥减量、精量施用，耕地有机质明显提升，力争早日实现园区化肥零增长目标，促进农业园区绿色生产。

三、关于加强农业园区科技队伍建设的建议。强化农业科技支撑和服务体系建设历来是园区的一项重要工作。随着农业产业结构调整、农业生产经营模式变化，原来以县乡公益指导服务为主的农业科技推广模式同农业园区对农业科技新的需求逐渐不相适应。对此，我们着重抓了以下几项工作，一是园区建设启动之初，我们启动农业园区产业专家库建设，已经建立茶叶、精品水果人才专家库，并建立了一批产学研创新实践基地。二是围绕农业园区人才需求特点，结合万名农业科技人才服务“三农”工作，我们组织、筛选了一大批农业科技人才对口服务农业园区。三是各级围绕农业园区建设发展，出台了鼓励农业科技人员挂帮园区开展科技服务的政策，一大批县乡农技人员结对园区经营主体开展定点保姆式服务。此外，我们积极探索农业园区科技服务机制，除构建产业专家库、创建产学研实践基地外，拟采取有效措施，建立农业园区基层农技人员和乡村农业实用技术带头人培训机制，并鼓励园区经营主体通过自建、合作等方式创建研发基地。

四、关于强化财政支持并构建使用有机肥、专用肥和清洁生产补偿机制的建议。在园区建设上，坚持促进农业可持续发展和保持农产品质量安全是我们的一贯原则，必须把保护生态环境和杜绝面源污染摆在首位，并综合考虑作物营养需求、耕地地力与持续生产能力提升、成本效益的平衡多方面因素，以有机肥为主化肥为辅，逐步稳定和提升园区耕地质量。按照作物营养需求，强化专用肥的开发利用，已经委托相关企业开发了茶树专用肥等作物专属用肥。强化作物生产加工过程的清洁化、标准化生产，努力打造园艺作物标准园。2013年以来，省级财政逐步增加农业园区建设专项资金，其它涉农资金也逐步向园区集中，采取贴息、以奖代补等方式支持园区建设，实现对园区建设的补偿。下一步，我们将积极探索更加有效的促进生态农业发展的政策支持方式或补偿机制，促进园区绿色农业发展。

五、科研部门应围绕园区耕地质量保护与建设、经济作物科学施肥和节水节肥等开展研究，并为园区提供有力科技支撑的建议。省农科院作为我省主要的农业科研机构，近年围绕农业园区土壤及养分资源高效管理关键技术集成与示范等方面做了许多科研工作，并取得一定成效。下一步仍将以农业园区为主要平台，从以下方面进行研究。一是开展土壤保育研究，监测园区土壤变化，研究连作障碍消减技术。二是开展作物需水、需肥规律以及水肥一体化研究，进一步为园区水、肥高效管理技术集成提供理论基础。三是开展园区区域体系内有机肥替代、化肥精准减量施用技术集成研究。四是开展新型基肥、水溶肥、叶面肥、缓释肥、生物肥料、有机肥料专用肥的研究。五是开展园区周年轮作模式的养分高效管理技术集成研究，提出不同种植模式下的养分高效周年管理技术方案。六是研究编制园区养分管理技术规范，协助制定园区肥料施用限量标准。七是协助打造一批土壤及养分资源高效管理技术试验示范园区。

农业园区建设是省委省政府的重大战略部署，是推动我省现代山地特色高效农业发展的主要载体。率先在农业园区实现化肥施用零增长，对打造无公害绿色有机农产品大省具有重要意义。农业园区建设是一项系统工程、长期工程，我们将积极争取更多更好的园区农业科技支撑扶持政策，保护园区耕地质量，维护园区生态平衡，提升农产品质量安全，促进园区农业可持续发展。

　　　2016年6月8日

（联系人及电话：刘锡 0851-85289338；此件对外公开）