省农委对省政协十一届四次会议第140号党派团体提案的答复

中国致公党贵州省委员会：

你们提出的《关于加快推进我省现代高效农业示范园区建设的建议》收悉，感谢中国致公党贵州省委员会及各位委员长期以来对“三农”和农业园区建设工作的关心支持，现就提案中有关问题答复如下：

一、关于全省农业园区建设发展情况

按照省委、省政府加快推进农业园区建设工作部署要求，2013年以来，我们始终坚持依托优势特色产业，加大投入和招商引资力度，夯实基础设施，集聚要素资源，壮大经营主体，带动产业提质增效，促进了农业转型升级、农村加快发展和农民就业增收，农业园区已成为农业产业发展的“发动机”和“推进器”，农民增收致富的主平台。主要表现在：一是基础设施明显改善。至2016年4月底，385个园区累计建成机耕道路1.37万千米，灌溉管网3.3万千米，建成温室大棚1690万平方米，标准化圈舍875万平方米，贮藏保鲜库房287万立方米。园区农业基础设施和装备条件大幅改善，对提高农业综合生产能力和拓展农业功能创造了有利条件。二是新型经营主体快速发展。3865家企业入驻园区，其中省级以上龙头企业503家，注册资金500万元以上企业2002家；培育农民合作社4281家，社员67.3万人，园区从业农民484.8万人，占全省农民数量的五分之一，其中企业和合作社聘用 万人（次）。三是投资保障有力。按照“资金集合、项目集中”的要求，各级、各部门集聚各种资源要素，整合各类项目资金，加大对农业园区建设的投入力度。农业园区累计完成投资2899亿元，其中，各级各地整合财政资金投入（759.2）亿元。其中去年完成投资1227.5亿元，财政整合资金投入391.8亿元，发挥了财政资金对工商资本、金融资本和社会资本投入园区建设的引导作用。四是经济效益逐步显现。建成种植基地1177万亩，完成“三品一标”认证2099个、面积607万亩；农产品产量1464.8万吨，出栏猪、牛、羊891万头（只），禽1.15亿羽，鱼5.6亿尾,实现总产值1770.1亿元，总销售收入1317.2亿元。

三年多来，在省委省政府坚强领导下，各地党委政府高度重视，部门密切配合，切实把农业园区建设，作为产业发展、农业转型和农民增收的重要平台，全省一盘棋，上下一条心，齐抓共管、合力推进的良好工作格局逐步形成。在加强规划指导、基础配套建设、产业集聚发展、经营主体培育、要素资源保障等方面，采取了有力措施，加快推进园区建设发展。主要体现在以下几个方面：一是坚持“三级联动”、部门协同，着力强化组织保障。各级普遍建立农业园区领导机构和工作机构，形成省市县三级联动、全省一盘棋的领导体制和政府主导、农业部门主抓的工作机制。完善园区牵头指导和联系挂帮制度，7家省直单位积极履行省级园区牵头指导单位职责，落实一个园区、一位领导、一个部门、一个方案的方式分解责任，市、县也分别实行领导和部门联系挂帮制度，实现园区指导工作常态化和制度化，保障了分工合作、运转高效、齐抓共管、协同推进。二是坚持“四有一评”、狠抓落实，着力强化工作推动。有方案，省联席会议制定年度工作方案，明确总体思路、发展目标和重点任务，各地分别制定具体实施方案，从横向和纵向上分解落实目标任务, 确保园区建设有序推进。有规划，按照园区建设标准和规划编制导则，坚持突出主导产业、实施产业融合、拓展农业功能、集聚经营主体的思路，指导新增园区抓好规划编制，增强规划的科学性和操作性。有观摩，坚持把观摩学习作为抓园区工作的重要方法，相互借鉴、取长补短，切实加大工作安排部署和推进力度，推动园区建设。有检查，组织开展形式多样的督查工作，加强工作指导，有序推进各项工作。实施绩效考评，把绩效考核作为衡量工作进展的重要手段，通过月调度、季分析和年考核，确定重点园区和黄牌警告园区，做到有进有出、分类指导和动态管理。三是坚持多元投入、资源聚集，着力强化要素保障。加大财政投入，发挥联席会议统筹协调作用，通过部门联动，整合要素资源，形成推进合力，各级各部门财政资金加速向园区集聚，有效推进了路、水、电、讯等基础设施和土地整治、高标准农田等项目建设，进一步夯实了园区发展基础。抓好招商引资，组织开展多形式、多渠道的招商活动，加大招商引资力度，促进项目落地、开工投产和企业集聚。同时，积极深化黔台合作、中瑞交流等对外交流合作，引进先进技术、经营理念和管理模式。强化金融支持，组织开展政银园企四方对接活动，推动园区投资、担保、互助融资平台建设，着力破解融资难问题。四是坚持科技支撑、市场导向，着力强化机制创新。完善产学研一体化科技服务机制，围绕优势产业和企业主体，组建园区专家指导组、专家库，实行首席专家、科技特派员等制度，积极引进人才进园区、进企业，形成服务生产、面向市场的人才集聚和保障机制。推进农业科技创新和成果转化，探索资源节约、生态友好、绿色有机、高产高效的发展路径，实施良种良法配套，引进创新、试验示范、集成推广了一大批优良品种和肥水一体化、漂浮育苗、膜下滴灌、物联网等先进适用技术，以企业为主体的技术创新模式基本形成，园区逐步成为农业科技成果转化应用的广阔平台。推进质量安全管理创新，抓好园艺作物标准园、畜禽标准化养殖和渔业生态健康养殖场标准化建设，提升农业标准化水平。推进农产品质量安全检验检测体系建设，建立质量安全可追溯制度，切实加强质量安全认证与监管工作。推进市场开拓和品牌创建，通过农交会、茶博会等展会活动，加大宣传推介力度，加强品牌建设，拓宽市场营销渠道，提升园区产品市场竞争力。采取线上线下同步推进策略，在北京、上海建设了一批农产品展示直销平台，组织大量园区产品进入淘宝“贵州馆”、“黔淘馆”等电商平台，促进园区产品外销。

二、关于“各级政府加大投入，加强部门协作，整合项目资金，强化机构和队伍建设，保证园区发展”的问题

一是建立完善园区建设领导和工作体制机制。自2013年启动园区建设以来，省市县都分别建立了联席会议制度组织领导机构和工作机构，统筹协调推进园区建设重大问题，形成了全省一盘棋、上下一条心、部门联动、协同推进的工作机制和格局。二是采取四个“强化”加强园区指导和服务。强化园区绩效管理，组织开展园区3次绩效考评和申报认定工作，省级农业示范园区从113个发展到385个，其中，明确100个省级重点园区，每年均对后进园区提出黄牌警告。采取以绩效管理达到鼓励先进、鞭策后进的目的。强化目标任务管理，每年均制定下发《现代高效农业示范园区建设年度工作方案》，明确园区建设年度工作的主攻方向、发展思路和重要措施，并将目标任务细化分解到各部门和各市州，为各牵头指导部门和市县推动园区建设发展工作提供了工作指南。强化工作部署推动，每年组织召开一次全省农业示范园区观摩推进会，坚持把观摩学习作为抓园区工作的重要方法，相互借鉴、取长补短，加大工作安排部署和推进力度，推动园区建设。强化牵头指导工作机制，根据产业类型、工作职能实际，完善部门牵头指导和挂帮园区工作机制，明确将园区分解到省财政厅、省农委、省林业厅、省扶贫办、省供销社、省粮食局、省烟草局等7家牵头指导部门。市县也采取领导和部门联系挂帮指导园区，形成长效工作机制。三是加大财政资金支持力度。3年来，省级财政共安排农业园区专项资金3亿元，采取以奖代补、贷款贴息等形式，集中对省级重点园区基础建设、经营主体发展给予重点支持。充分发挥省市县三级联席会议机制作用，推动各级各部门按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、统筹使用”原则，加大项目、资金整合力度，更加聚焦园区建设。仅今年前4月，各级财政整合投入财政资金96.2亿元，占完成总投资的24.2%。

三、关于“建立健全投融资体系”问题

融资难融资贵融资慢的问题是长期以来制约园区加快发展重要因素，为破解这一难题，我们做了积极努力和探索实践。一是加强政银园企四方对接。省联席会议办公室先后多次组织召开政银园企四方对接会，加强沟通协调，协调落实贷款100余亿元。二是积极推动平台建设。引导和推动各级搭建投资、担保以及互助融资平台，目前已有70余县建立农业政策性担保平台，贵阳、六盘水等地建立了服务园区建设的农业投资平台，增强了园区发展融资能力。同时，努力推动省级农业投资集团组建工作，目前已完成工作方案起草和报送。三是积极创新财政支农资金使用方式。以财政资金引导，着力构建政府引导、金融推动、企业主体、社会参与多元化投入机制。今年将从1亿元省级农业园区专项资金中安排5000万元用于探索构建风险补偿机制，按照1:10比例放大和撬动银行信贷资金，支持园区经营主体发展。积极探索建立银行融资+农业担保+财政贴息一体化服务机制等，推动金融机构产品和服务创新，提高金融服务质量水平。

四、关于“进一步明确园区产业导向”问题

一是加强规划引领。按照省委、省政府提出到2020年全省培育打造1000个以上，力争建成1200个农业示范园区，实现乡乡有园区的总体要求，统筹安排部署，合理规划布局，发展适度规模，强化辐射配套。结合“十三五”农业发展规划，制定园区建设发展专项规划，明确把规划落实到乡镇村组，聚焦主体功能和主导产业。注重点面结合，以点串线、接线成面，形成各具特色、星罗棋布、百花齐放的农业园区格局。加强县区规划指导，注重衔接配套，实现园区规划与县域经济社会发展规划、产业专项规划、基础设施建设规划无缝对接，增强规划的科学性、指导性。省联席会议办公室制定下发了园区建设标准和规划编制导则，督促指导各地各园区科学制定规划。明确园区坚持“一园一业，一业一策”，突出主导产业，按照“一业为主，多业为辅，融合共生”理念，实施全要素配置、全产业推进、多业态经营、多功能融合，提升园区建设质量水平。

二是培育壮大经营主体。近年来，始终坚持把招商引资作为集聚要素资源、培育经营主体的关键举措来抓，加大招商引资力度，以举办“农业示范园区招商引资暨项目签约活动”为依托，围绕园区主平台、主载体和优势特色产业发展，采取集中招商与小分队招商、“请进来”与“走出去”相结合的方式，先后在浙江、福建、北京、上海、台湾等14个省（市）和地区，组织开展了产业推介和招商活动。截至目前，全省农业园区累计签约项目2676个，签约资金3452亿元，到位资金1370亿元，到位率达39.7%，加速了企业集聚集群发展步伐，逐步形成了产业集群和全产业链推进格局，农业生产、农产品加工、现代物流、电子商务、休闲农业等领域和环节实现多产业、多业态、多模式的发展态势。同时，以产业为纽带，以市场、技术为重点，通过行业治理、实体运营和产融结合的方式，培育了智慧黔茶联盟、水城猕猴桃产业集团、兴仁薏仁米集团等一批产业联盟和企业集团，推动了园区集约化、规模化、标准化经营。

三是健全完善产业发展和农民增收为目标导向的绩效管理机制。通过几年探索实践，创新工作机制，改进工作方法，随着园区数量不断增加，我们从省级分组实地检查和考评，转变为以县级自查、市州测评和省级综合考评相结合的形式；优化指标体系，从初期注重规划编制、基础建设、工作机制和组织保障，逐步向考察园区产业发展、基础配套、主体培育、要素保障和经营水平等综合协调发展转变，形成6大类28个主要考核指标，而且坚持有进有出、动态管理，突出考察园区带动产业发展和农民增收效果，形成了一套行之有效的绩效考评指标体系和工作机制。

四是实施“三品”战略提升园区建设质量水平。坚持以市场为导向，大力实施品种品质品牌三品提升战略，强化科技集成创新和成果转化，引进推广了一批优良品种和先进适用农业生产技术，提升了园区农业科技服务水平。通过抓园艺作物标准园、畜禽标准化养殖和渔业生态健康养殖场标准化建设，提升农业标准化水平。推进农产品质量安全检验检测体系建设，建立质量安全可追溯制度，切实加强质量安全认证与监管工作。目前，全省农业园区通过“三品一标”认证面积600余万亩，占比达50%以上。加强市场开拓和品牌创建，组织编制了《贵州优势农产品精品荟萃》画册。通过农交会、茶博会等展会活动，加大宣传推介力度，加强品牌建设，拓宽市场营销渠道，提升园区产品市场竞争力。实施线上线下同步推进，在北京、上海建设了一批农产品展示直销平台，加强与淘宝、善融商务、融E购等电商平台合作，组织大量园区产品进入淘宝“贵州馆”、“黔淘馆”等电商平台，促进园区产品外销。

五、关于“充分利用大数据资源，加强农村电商建设”问题

近年来，在淘宝“贵州馆”的推动下，我省电商经营氛围逐步在全省兴起，电商经营逐步从无到有、从少到多，从企业自主发展到集群式、组团化推动，淘宝铜仁馆、荔波馆，京东贵州馆、贵阳馆，善融商务、黔茶商城、淘黔宝等一批电商渠道不断发展。据淘宝“贵州馆”运营商统计，目前，淘宝网贵州农产品卖家近2300家，占贵州卖家总数33%，卖家主要集中在贵阳市和遵义市；有销量卖家1000家，占贵州农产品卖家43%；进驻“贵州馆”卖家523家。主营产品有茶叶、牛肉干、辣椒、贵州三宝、薏仁、蜂蜜、腌腊制品、酒类等农产品，除酒类外，农产品销量排前三位的分别是绿茶、牛肉干和辣椒。2013年至去年7月底，“贵州馆”实现交易额累计13.1亿元，其中农产品销售收入2.8亿元。电商作为宣传推介和线上交易的重要窗口平台，受物流、人才、品牌等因素制约，在卖家组织、产品定价、运营策划、物流改善等方面还需做大量工作。

下一步，我们将以园区信息化建设为依托，以质量安全可追溯、产品市场推介为重点，加快提升农业园区信息化服务水平，加快电子商务发展，推动黔货出山。进一步完善全省农业园区信息管理平台，除实现对园区建设发展和经营情况的运行监测外，还进一步拓展了平台功能，加强了在园区产品供需、招商引资、投资融资、科技服务、就业信息、招商引资、质量检测、产品宣传推介等服务，同时，应用物联网技术，把农产品生产、加工、流通全过程信息链、证据链、视频链有机结合起来，实现全程追溯和放心消费。同时，加强市场建设，支持园区建设产地交易市场、分级包装、初制加工、仓储物流等设施，加快建立园区农产品物联网平台，增强产业配套发展能力。以品牌建设为引领，坚持市场导向，实现生产、加工、流通和消费环节协同发展。支持园区经营主体开展农校、农超、农社的对接直销，开展预定配送、连锁经营、电子商务等多种形式经营，促进产销衔接。积极组织开展北上广深等重点目标市场对接和产品推介活动，抓好品牌培育和市场开发，拓宽园区产品市场渠道。

　　　2016年7月8日

（联系人及电话：杨绪海 85289338；此件对外公开）