省农委关于省政协十一届五次会议第140号党派提案的答复

黔农提复〔2017〕62号签发人：胡继承

省农委关于省政协十一届五次会议

第140号党派提案的答复

九三学社贵州省委员会：

你们提出的《关于贵州农村“三变”改革中土地经营权流转制度的建议》收悉。感谢对我委涉及相关方面工作的关心和支持。我委积极与会办单位（省卫生计生委、省民政厅）联系并得到回复。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于农村“三变”改革方面

全省全面推进“三变”改革工作以来，各级各有关部门按照省委、省政府的安排部署，以“三变”改革统揽全省农业农村各项改革，锐意进取、大胆探索、扎实推进，有效破除制约农村发展的体制机制障碍，在构建新的农村生产关系上做出了大胆的突破。我省农村“三变”改革工作得到中央、省领导高度重视，并写入2017年中央和省委一号文件，入选2016贵州经济“十件大事”。试点工作总体蹄疾步稳、进展顺利、成效明显。

“三变”在全省推开时间较短，由于农业产业周期长、改革成效体现和评估还有一个过程，目前对其评判总结还是初步的、阶段性的，从更高层面提炼、提升，形成更多理论和制度成果还需一定时间积累和深入研究。我们将继续扎实工作，积极探索，使我省的探索实践与国家有关改革指向更加契合、进一步争取国家层面的政策支持和法规授权。

二、土地经营权流转方面

近年来，我省围绕转变农业发展方式，坚持把组织引导农村土地特别是闲置土地有序流转作为优化土地资源配置、加快农业结构调整和推进现代山地特色高效农业发展的一项重点作来抓，流转的面积逐步扩大，流转形式不断丰富，有效促进了农业结构调整和产业化经营，提高了农业生产效益。2015年4月，中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》（黔党办发〔2015〕17号），对农村土地确权颁证、规范农村土地流转管理、培育新型农业经营主体、建立健全农业社会化服务体系等工作进行了安排部署，全省盘活农村土地资源、加快土地有序流转工作得到加强。同时，省农委会同省工商局制发《省农村土地承包经营权流转合同示范文本》，要求全省土地流转必须统一合同文本模式。各地按照要求，也相应出台了政策措施进行贯彻落实，市（州）级出台相关文件30个，县级91个，为加强农村闲置土地管理，推进土地流转提供了政策支持。2016年全省土地流转面积达到1100万亩，占承包地的16.6%，签订流转合同面积680万亩,备案面积200万亩。

你委提出的相关问题，亦是我省下一步推进此方面的工作需探索的内容。为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅<关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见>的通知》（中办发〔2016〕67号），我省拟出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》（以下简称《“三权分置”意见》），目前已在省深改组通过，文中对“三权”内涵、权利边界及相互关系进行界定，逐步建立规范高效的“三权”运行机制，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度。《“三权分置”意见》中对土地经营权、流转程序、土地被征用是补偿等方面的内容进行了阐述，下步我们将积极探索实践。在土地承包经营权抵押方面，将开阳、普定、六枝、盘县、水城、湄潭、德江、兴仁和安龙9个全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县应全部纳入“三权分置”试点范围，进一步加大此方面的工作的探索。

三、完善农村土地经营权流转法律制度方面

《“三权分置”意见》中明确：建立健全土地流转规范管理制度。逐步将土地经营权流转纳入不动产登记管理，经营权交易参照建设用地交易执行，进入政府交易平台，加强土地用途管制，保护交易双方权益。各地要因地制宜加强农村产权交易市场建设，逐步实现涉农县（市、区）全覆盖。健全市场运行规范，提高服务水平，为流转双方提供信息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务。加强流转合同管理，引导流转双方使用合同示范文本。完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制，严格准入门槛，确保土地经营权规范有序流转，更好地与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平相适应。

你委提出了很多立足全局具有现实意义的建议意见，我们将之梳理归纳，待下步向上级行文或提供建议意见时，作为重要内容呈报。另一方面，我们也将在中央、省委省政府的指导下，在一些方面试点实践，为国家、省内推进相关改革积累经验、提供一线资料。如在推进农村集体产权制度改革工作中，统筹考虑涉农资金整合问题，不断增强农村集体经济财力，同时，加大与财政、民政等部门的沟通协调，推进农村基础设施建设、社会保障等相关工作。

贵州省农业委员会

2017年6月12日

（附注：此件公开发布）

（联系人：游幸；联系电话：0851-85284217）