省农委关于省政协十二届一次会议第76号委员提案的答复
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黔农提复〔2018〕65号 签发人：袁家榆
第76号委员提案的答复
秦天志委员：
您提出的《关于支持毕节市农业区域结构调整的提案》收悉，感谢您对我省农业农村工作的关心和支持，现就提案提出的有关问题答复如下：
2018年，按照省“抓住革命性时间节点”和“取得革命性重点突破”的要求，毕节市调减玉米种植面积目标任务为183万亩，力求推动全市农业结构调整取得革命性重大突破。截至目前，毕节市完成调减传统低效玉米种植面积204.58万亩，占目标任务的111.79%，其中，“五大重点区域”完成调减面积124.37万亩、其他区域完成调减面积80.21万亩。为推动农业产业结构调整，毕节市建立5000亩以上县级领导示范点39个，规划面积19.50万亩，已完成19.46万亩，占99.9%；建设乡级领导示范点990个，规划面积102.72万亩，已完成95.37万亩，占92.84%。
一、撬动金融投资农业方面
一是构建全省农业信贷担保体系建设。组建了贵州省农业担保股份有限公司（以下简称“省农担公司”）。2017年，省农担公司在全省9个市（州）和贵安新区注册成立10家全资子公司，取得了融资性担保机构经营许可证，基本完成了贵州银行、贵阳银行、贵州省农信社、省农发行、工行贵州分行、农行贵州分行等金融机构担保准入工作，初步构建了全省农业信贷担保体系。二是特惠贷。省扶贫办、人行贵阳中心支行、贵州农信社联合印发了《贵州省精准扶贫“特惠贷”实施意见》，对建档立卡贫困户发放“5万元以下、3年期以内、免担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本的扶贫小额信用贷款，用于贫困户的生产、就业、就学等用途，帮助贫困户换穷业，即支持贫困人口的后续发展。三是惠农脱贫贷。农业银行贵州省分行推出的“惠农脱贫贷”产品，设计出“政府主导、产业依托、农户自愿、龙头带动”的扶贫新模式，由政府、贫困户、扶贫带动企业和农行四方签订《脱贫带动协议》；县级及以上政府出资建立贷款风险补偿基金，农行按照实际到账基金放大10倍向贫困户发放贷款（单户最高10万元），农户自愿以贷款资金参与扶贫带动企业经营活动，根据企业盈利状况每年获得一定的分红，并可在该企业获得工作机会。
同时，毕节市出台了《关于国有农业产业投资公司参与农业产业结构调整的指导意见》，聚焦全市96.78万贫困人口，发挥国有产业投资公司的主体作用。通过把贫困户的土地入股（或租赁）到国有产业投资公司，把村集体所有的山、水、林、田、路、湖入股到国有产业投资公司，把各类扶贫专项资金入股到国有产业投资公司的形式，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。鼓励推广“国有农业产业投资公司+合作社+农户”“国有农业产业投资公司+龙头企业+基地+农户”“国有农业产业投资公司（龙头企业）+乡镇+农户”和“国有农业产业投资公司+村集体+农户”等模式，切实增强村集体和贫困户发展的“造血功能”，让贫困群众通过入股分红获得稳定收入，促进稳定脱贫。截至目前，毕节市组建县级国有农投公司45个、乡级103个，共整合资金51.94亿元，带动农户115.27万人（其中贫困户36.55万人）。
下一步，毕节市将不断加大对农业项目资金投入力度。市级匹配资金5000万元，专门用于结构调整奖励，对考核为第一、二、三名的，分别给予2500万元、1500万元、1000万元的奖励。要求各县（区）整合农业、畜牧、扶贫、林业、科技等方面的资金不少于5000万元（百里杜鹃管理区和金海湖新区不少于1000万元），采取以奖代补、贴息贷款的模式，用于农业产业基地培育，引导和撬动社会资本投入结构调整。
二、加大龙头企业培育方面
一是财政专项资金支持。近年来，省级财政加大统筹力度，调整优化财政支出结构，不断加大对农业产业的投入，从2017年起，按照中央要求，针对原有的产业方面专项设置比较“零碎”的问题，将以往用于各个产业的专项资金统筹整合为“农业产业发展专项资金”，由省农委统筹安排使用，重点支持蔬菜、食用菌、茶叶、生态家禽、畜牧业、“一县一业”等我省特色优势农业产业，引导资金要素等向主产区、优势产区、特色产区聚集。二是用好用活涉农资金整合政策。2016年，我省按照有关文件要求，在全省50个国家级贫困县积极开展涉农资金整合工作。2017年，将涉农资金试点范围扩大到包括16个连片贫困县在内的全部66个贫困县，整合广度和深度进一步加大，省级主要采取因素法将资金进行分配后切块下达，不规定具体用途，由贫困县统筹整合用于农业生产发展和农村基础设施建设。据统计，2017年省级共下达毕节市纳入统筹整合的涉农资金达56.5亿元；2018年按照毕节市目前编制的资金整合实施方案计划整合58.35亿元。三是政府性基金投资。2015年，设立了农业（扶贫）产业发展基金，突出支持市（州）级以上的龙头企业发展。截至目前，毕节市通过评审项目87个，计划投资105.06亿元；实际投放项目56个，投放资金53.67亿元；使用资金项目47个，使用资金20.91亿元。四是相关税收政策。在涉及农业龙头企业方面，国家已出台了支持农业项目的税收优惠政策，包括：1.从事农业生产的单位和个人，销售的自产农产品免征增值税；2.专门经营农产品的农产品批发市场、农贸市场使用的房产、土地，暂免征收房产税和城镇土地使用税；3.对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，免征增值税；4.直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，免征城镇土地使用税；5.企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，免征企业所得税。可积极落实好助力农业龙头企业发展壮大。
下一步，毕节市将着重鼓励支持各县（区）积极引进省内外优强农业龙头企业入驻毕节，充分发挥农业龙头企业在结构调整中的引领、带动、辐射作用。支持观有龙头企业扩大再生产，扶持各类中小微农业生产经营主体发展壮大，引导企业不断完善现有利益联接方式，逐步探索完善股份合作制、利益共同体等更趋紧密的合作机制。用好各项脱贫政策，大力扶持发展农民专业合作社，每个行政村至少发展1个合作社。按照“村支部+合作社+企业+农户+基地”等模式，建成一批利益联接合理、运营模式新颖、贫困群众参与面广的改革试点，带动贫困群众增收，发展壮大村级集体经济。
三、实施品牌带动发展方面
毕节市农业产业紧紧围绕“乌蒙山宝·毕节珍好”区域公共农业品牌，成功打造“织金竹荪”“大方天麻”“乌撒烤茶”等一大批省内外知名农产品牌，荣获“中国南方马铃薯之乡”“冲国天麻之乡”“中国竹荪之乡”“中国皱椒之乡”“冲国高山生态有机茶之乡”等中国农产品之乡14个，获得“毕节白萝”“威宁苹果”“毕节可乐猪”等地理标志认证农产品25个。“三品一标”认证253个，覆盖498个贫困村5.71万户19.89万贫困人口。毕节市已经在品牌引领带动方面取得了一定成效，在国内农产品市场取得了一定的知名度。
下一步，毕节市将通过对“乌蒙山宝·毕节珍好”农产品品牌的打造，全面落实农业龙头企业和农产品品牌建设奖励办法，鼓励企业开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，打造绿色无污染、天然无公害生态农产品品牌，着力培育一批拥有自主知识产权的注册商标，培育驰名商标、地理标志和名牌产品。积极组织市内农业企业参加各类农产品展销会、农博会，切实提高农产品的知名度和市场占有率，不断提高农产品附加值。
四、农业科技创新驱动方面
目前，毕节市脱毒马铃薯原原种生产能力突破1亿粒，良种生产能力达到170万吨；建成一批无性系茶苗基地、蔬菜（含辣椒）育苗中心、菌种培育中心，成功选育和引进培育“黔油10号”“威芋5号”“毕节大白萝卜”“福鼎大白”“红托竹荪”“黔苦4号”等一系列“双低”油菜、脱毒马铃薯、蔬菜、茶叶、食用菌、荞麦优质品种。
为有效发挥全市农技人员的作用，实现农技人员在农业产业结构调整中的价值，毕节市相继出台了《毕节市农技人员服务农业产业结构调整考核办法》《关于市级农业科技人员联系指导县级领导农业产业结构调整示范点的通知》等文件，将农技人员在结构调整中的业绩作为评先选优、职称评聘的重要依据。截至目前，科技人员市级118人指导611次、县级1040人指导6800次、乡级2677人指导17522次，有效支撑了全市高效农业产业的带动发展。同时，充分发挥新时代农民讲习所作用，积极开展农业产业结构调整培训。
2018年，按照突出深度贫困村、覆盖深度贫困村集中乡镇、围绕主要扶贫产业的原则，省科技厅选派1650名省市级科技特派员和科技副职，以深度贫困村为重点开展技术服务，每名科技特派员定位到有深度贫困村或有贫困村的乡镇，作为村和村集体合作社的技术顾问，并与地方签订服务协议，约定完成技术培训、咨询、技术示范等工作任务，为当地产业结构调整和扶贫产业开展技术服务。同时，科技特派员和科技副职纳入省科技厅与省委组织部、省农委共同牵头组织开展的“万名农业专家服务‘三农’行动”（以下简称“行动”），并成立省级层面联席会议制度和联席办，省市专家以科技副职、科技特派员和农业辅导员主要对象，并在各县（区）实行专家团队行政团长和技术团长的“双团长”负责制，县（区）委组织部长或分管农业副县长为行政团长，技术团长及其他领导成员从团队的专家中选任，确保每个县有一个专家团队。主要是帮助理清发展思路，推广农业集成技术，培养农业科技人才，建立互动长效机制，承担农业发展项目。实现14个深度贫困县和20个极贫乡镇、2760个深度贫困村所在县均有1个专家团队服务，每个极贫乡镇和深度贫困村集中的乡镇至少有1名科技副职或科技特派员，每个深度贫困村至少有1名农业辅导员。
下一步，毕节市将进一步加强农业科技创新，开展科技攻关，积极开展新品种、新技术试验，鼓励支持各县（区）建设一批规模大、科技含量高的主导产业试验基地。不断创新农业技术推广方式，强化农机与农艺结合，利用科技特派员、农技专家、科技入户工程、涉农信息服务平台等，大力开展农业新品种、新技术、新材料、新农机具的培训与指导，每个县（区）完成技术培训5万人次以上（其中百里杜鹃管理区和金海湖新区分别完成2万人次以上）。同时，积极鼓励干部职工深入一线领办创办农业结构调整项目，每个县（区）至少要有50人以上（其中百里杜鹃管理区和金海湖新区分别有10人以上）。
贵州省农业委员会
2018年6月13日
（附注：此件公开发布）
（联系人：杨锌沂；联系电话：0851-85285021）
