省农业农村厅关于省政协十二届二次会议第1216号提案的答复
民盟贵州省委员会：
你们提出的《关于强化城乡“三变”改革中工作制度保障的建议》收悉。感谢你们对“三变”改革工作的关心和支持，现就提案提出的有关问题答复如下：
推进城乡“三变”改革，是贵阳立足发展实际、践行新发展理念的实干担当，是通过政治引领制度安排促进公平分配、推动先富带后富的路径探索。2018年，贵阳市启动城市“三变”改革试点项目32个（其中棚户区城中村改造共享项目21个），项目总投资733亿元，其中引入社会资本投入资金208亿元，涉及13个区（市、县），带动低收入困难群众5695户14238人解困发展，帮扶贫困户1500余户，分配红利400多万元。贵阳市在推进城乡“三变”改革工作中，采取社区主导，成立市民经济合作组织，通过给低收入困难群众配股、吸引拆迁户主动入股等形式，归集棚户区城中村改造市民的资源、资产、资金等，以“社会资本+平台公司+市民经济合作组织”等方式，在三者之间形成“利益共享、风险共担”的股份合作联结机制。在群众参与方面，让居民成为股东，变独角戏为同台戏；在项目实施方面，转换发展方式，变单一政府职能为社会共建；在社会发展方面，激活发展动能，变冷资源为热经济。2018年，贵阳市首批6个城市“三变”项目已完成土地挂牌，33个项目正在开展一次性招标前期工作。
随着城乡“三变”改革的不断推进，改革的难点和问题也逐步显现。集中体现在《建议》指出的“税收优惠、最低生活保障、入股分红与经营可持续、培育经营主体”等方面。根据问题和难点，民盟贵州省委在广泛调研基础上提出的7个方面的具体建议，对贵阳市推进城乡“三变”改革、解决难点和问题提供了参考。在下步工作中，省直有关单位及贵阳市将逐一吸纳。
一是进一步加强城市“三变”的理论研究和政策创新。强化借脑借力，组织有关专家和智库做好理论和政策研究，进一步总结城乡“三变”改革经验，积极探索“联股联业、联股联责、联股联心”新机制，积极会同有关单位做好“三变”改革相关配套文件制订和落实，完善相关操作流程。
二是加强宣传引导，营造良好氛围。充分运用各类传统媒体和新兴媒体，加大对“三变”改革的宣传力度，积极宣传报道进展情况、实际成效和涌现出来的先进典型、成功经验。加强对“三变”改革各项制度内涵和改革方向的解读，让广大市民充分认识推进“三变”改革的重要意义，积极组织和带动群众，通过参加入股，提升资产性、产业型收益，形成推进“三变”改革的良好氛围，增强人民群众在改革中的获得感。
三是加快推进农村集体产权制度改革。截至2019年5月底，全省共有集体经济组织数86285个，其中乡镇级、村级、组级分别为51个、17372个、68862个，已有85816个集体经济组织上报清产核资报表，占比99.46%，按方案设计，全省农村集体产权制度改革工作有序推进。贵阳作为整市推进试点，要积极按照“把清产核资搞实、把权属关系理清、把集体资产管好”要求，稳妥推进农村集体组织成员身份确认等工作，完成村集体资产股分量化等相关工作。同时省地方金融监管局将根据工作职责，依据相关法律法规，拟在贵安新区筹建贵州省农村资源资产交易中心（暂定名），正式启动我省农村产权交易平台建设试点工作。
四是加快推进城市“三变”改革共享项目。城市“三变”改革是重大战略选择，重大民生工程，重大创新实践。2019年贵阳市继续以“三变”改革为路径，统筹抓好棚户区改造，实施10个城市“三变”改革试点项目，推动第二批33个棚户区改造“三变”项目尽快启动一次性招标程序，积极引导社会资本参与棚户区城中村改造，完成4.8万户660万平方米市级棚改目标任务，切实保障和改善民生，推动城市基础设施、产业发展、环境保护、社会治理等一体化发展。
五是进一步健全权益保障和风险防控机制。改革必然要面对风险，尤其“三变”涉及千家万户，关系民生和谐，在工作推进中，我省不断完善相关配套政策，试点先行。《贵州省全面推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作方案》中特别强调了“建立风险防控机制”，要求在工作中要有效规避改革中的自然风险、市场风险、资金风险和社会风险等，对潜在风险要科学分析、审慎对待、积极防范。要求各地推广“保底收益+效益分红”等利益联结机制，推行合同书、股权证、分红单“三个到户”，加强入股农户的权益保障和风险防控。贵州保监局在《关于保险业支持农村“三变”改革配套政策措施的函》中明确规定：“保险机构要引进开发符合农村‘三变’改革需要的农、林、畜等地方特色农产品保险。对于建档立卡贫困人口和可带动农户脱贫、吸纳贫困户就业的新型农业经营主体的农业保险产品，保险费率可根据相关规定在全国普惠水平上下调10%。”下步工作中，要积极探索建立完善政策性保险、信用担保、财政补贴等风险防范体制，为“三变”改革推进保驾护航。
六是建立健全相关工作机制。目前，我省“三变”改革尚未建立容错纠偏机制，一些地方在工作推进中等待观望现象严重，改革试水不深、创新不足，在下步工作中，将积极探索在国有资产保值增值、集体利益不受损害、农（市）民利益不受损的前提下，建立“三变”改革容错纠偏机制，鼓励大胆创新，努力探索“三变”改革新途径。
贵州省农业农村厅
2019年7月30日
（附注：此件公开发布）
（联系人：赵军联系电话：0851－85288825）
