省农业农村厅关于省政协十二届三次会议第1062号提案的答复

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黔农提复字〔2020〕128号　　 　　　　　 　 　　 签发人：杨昌鹏

省农业农村厅关于省政协十二届三次会议

第1062号提案的答复

省政协民建界别：

你们提出的《关于将生猪养殖产业作为贵州扶贫龙头企业主导产业的建议》收悉。感谢你们对我省生猪养殖产业发展工作的关心和支持。现就提案提出的有关建议答复如下：

一、关于“以国有主体保证龙头企业的扶贫宗旨和方向，并做好国有资本阶段性退出机制和社会资金参与机制的设计”建议的答复

国有企业在国民经济的发展特别是产业扶贫中发挥着重要作用，据行业统计，全省共有136家国有农业企业，其中有102家深入参与农村产业革命，占总数的75％，涉及11个特色优势产业（除辣椒外）和粮油等产业，成为政府推动产业发展、促进农民脱贫增收的重要抓手和平台。其中，部分国有龙头企业将生猪养殖业作为主导产业大力发展，并坚持国有主体保证龙头企业的扶贫宗旨和方向，如贵阳市农业农垦投资发展集团有限公司积极推进生猪养殖规模化发展。在长顺县代化镇实施了规模为10万头的生猪养殖项目，已完成了4800头能繁母猪种猪场建设，引种种猪4800头，配套建设100个家庭农场，整体已投苗150个批次、7.97万头，出栏生猪4.93万头，存栏生猪3万余头；带动当地村集体、909户农户及养殖能人增收1113余万元。在开阳县实施10万头生猪养殖项目，项目一期2400头种猪场主体工程已基本建设完成，已进入设备安装阶段，正在加紧推进配套育肥场选址等相关工作。结合贵阳市“3＋9”对口帮扶工作，与望谟县、罗甸县等达成合作意向，拟在望谟县建设5万头规模生猪养殖基地、在罗甸建设10万头规模生猪养殖基地，罗甸逢亭3万头生猪养殖场已基本建设完成，项目建成投产后将成为当地农民增收的重要抓手。

同时，为做好国有资本阶段性退出，推动社会资本投入农业产业，我省积极引进培育民营龙头企业，目前，全省市（州）级以上农业产业化经营重点龙头企业3491家，其中，生猪养殖龙头企业268家，企业自投社会资金不断增长，如温氏食品集团股份有限公司投资2亿元，在六盘水市钟山区建设20万头生猪养殖项目；富之源农业有限公司投资1.3亿元，建设10万头生猪生态循环养殖创新试点项目。龙头企业的广泛参与，成为纵深推进农村产业革命、壮大特色优势产业的主力军、促进一二三产业融合发展、推进农业现代化的新兴力量。

二、关于“扶贫龙头企业应以农村扶贫产业为专营业务，是具有相当规模、集约化较高、组织形式较为紧密的企业集团”建议的答复

龙头企业是新型农业经营主体的典型代表，是拥有现代经营理念和先进装备技术、汇聚优势资源要素的重要载体，规模化、集约化程度较高、组织形式较为紧密。如贵州现代物流产业集团成立的贵州山牧黑香猪产业发展有限公司，公司战略布局以“贵阳为中心，锦屏为试点，榕江为示范，全省复制推广”，现已与国内大型上市公司形成长效合作机制，与省内外优秀科研人员及机构保持长期战略合作，主攻生猪育种、养殖、加工、销售等方面，旨在打造全省生猪养殖全产业链发展，致力于把生猪养殖产业发展作为贫困地区主导产业助推脱贫攻坚，建设优质生猪稳定持续供应基地，打造贵州特色优质生猪养殖业品牌。为实现龙头企业发展壮大和农户脱贫增收双促进，我省大力推广“龙头企业＋合作社＋农户”、“龙头企业＋农户”等发展模式，在扶贫龙头企业申报认定方案中，明确提出对发展模式为“公司＋合作中间组织＋农户”的企业进行一定的加分，确保龙头企业在产业扶贫中的引领推动作用，引导龙头企业更大广度、更深程度参与农村产业革命，把大市场与小农户紧密联系起来，全面落实贫困户在产业链、利益链、价值链中的环境和份额，让贫困农户分享发展红利，实现增产增收。如玉屏县温氏集团与生猪代养合作社签订协议，公司统一提供猪苗、饲料、技术服务和生物保健，由公司先行垫付资金，统一回购时进行扣除。合作社按照公司规范要求修建圈舍和养殖，出栏生猪交由公司统一收购。公司保证合作社保底收益，确保合作社每出栏1头生猪获得200—300元的利润。玉屏县采用该模式共发展生猪代养户264户，年出栏生猪达32万头，年带动农户新增收益6500万元以上。贵州富之源农业发展有限公司采取“19518”生猪产业扶贫模式，即1个能人，带9个贫困户，养500头猪，年收入18万元，2019年在贞丰、长顺带动450户增收脱贫。

三、关于“以生猪养殖产业作为贵州扶贫龙头企业的主导产业重点发展”建议的答复

我省打响脱贫攻坚战以来，省委省政府通过认真研究，提出了全省脱贫攻坚重点发展的12大特色产业，生猪产业是12大特色优势产业之一，是我省扶贫龙头企业的主导产业，由省委主要领导亲自挂帅，担任领导小联席会议的召集人，从省级层面强化了领导，调动了各方力量，聚焦了各类生产要素，高位推进生猪产业扶贫，目前全省生猪养殖龙头企业268家，其中省级生猪龙头企业74家。为支持生猪产业发展，助推脱贫攻坚，我省采取了多项工作措施。

一是高位领衔推动。成立由省委领导任组长、省委宣传部、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅等17部门组成的省生猪产业发展领导小组，整合土地、财政、生态环境等政策优势，共同推进生猪产业发展。领导小组多次召开专题会议，深入学习贯彻习近平总书记关于生猪稳产保供的重要指示精神，分析生猪产业发展情况，部署落实全省生猪生产工作。

二是强化顶层设计。结合贵州实际，研究出台《贵州省农村产业革命振兴生猪产业实施方案（2020－2022年）》《贵州省加快生猪生产恢复发展行动方案》《关于稳定生猪生产保障市场供应的意见》《关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》，下达目标任务，并从政策扶持、疫病防控、科技支撑、流通体系、协同配合等方面提出了稳定生猪生产、保障市场供应的工作措施，进一步推动生猪生产。

三是强化利益联结。组织实施“大场带小场”行动，引导“大场”充分发挥其在资金、技术、信息、人才等方面优势，大力推广“龙头企业＋合作社＋农户”组织方式，全省74家生猪养殖省级以上龙头企业，均采取“龙头企业＋合作社＋农户”等方式带动农户发展标准化规模养殖，仅温氏贵州公司带动农户建设标准化规模养殖场1300个，今年可出栏生猪150万头。

四是强化资金扶持。一是安排省级资金1亿元，对年出栏500头以上生猪规模养殖场，利用闲置圈舍养殖出栏并在省内销售的生猪，给予每头50元临时性补助。二是对符合要求的种猪场和规模猪场，按照贷款金额的2％给予贴息补助。2019年我省共有40家生猪养殖场申请贷款贴息，贴息金额890.45万元。

五是强化项目带动。2020年，拟安排专项资金1.05亿元用于支持生猪产业发展，主要实施四类项目：一是“9＋3”贫困县生猪养殖扶贫项目4800万元，二是“三个100万”生猪养殖基地建设项目2400万元，三是生猪产业发展集聚突破区金融创新项目2000万元，四是产业链高科技探索性项目1300万元。目前第一批资金7700万元涉及项目54个，正在组织各地审批项目实施方案。“9＋3”产业扶贫项目拟下达资金4800万元，探索和实践利用财政资金“量化到户、股份合作、保底分红、滚动发展”产业化扶贫机制，推动养殖场户补栏增养，预计今年““9＋3”地区可新增生猪出栏42万头以上，带动4.2万贫困人口增收脱贫。五是社会资本投资123亿元建设65个重点项目，建成后新增生猪产能700万头、新增饲料产能65万吨、新增生猪屠宰及精深加工230万头，预计带动21万户70万人实现增收。

下一步，我厅将加强与发改、财政、生态环境、自然资源等部门的沟通协调，争取更多财政资金投入，发挥龙头企业的主导作用，探索更好的生猪产业扶贫模式，积极推动生猪产业政策落实，持续做好生猪养殖技术服务和指导，推动生猪产业转型升级。

贵州省农业农村厅

2020年6月24日

（附注：此件公开发布）

抄送：省人民政府办公厅，省政协提案委员会。

省扶贫办，省国资委。

贵州省农业农村厅办公室　　　　 　 　 　 　 　 　 　 2020年6月28日印发

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