省农业农村厅关于省政协十二届三次会议第1132号提案的答复
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黔农提复字〔2020〕131号 签发人：杨昌鹏
省农业农村厅关于省政协十二届三次会议
第1132号提案的答复
九三学社贵州省委员会：
你委提出的《关于“龙头企业+合作社+农户”相关问题的建议》收悉，感谢你委对我省关于推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式相关工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：
近年来，我们加大对农业龙头企业和农民专业合作社的培育和扶持力度，大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，坚持走强龙头、创品牌、带农户之路，引导各类新型农业经营主体积极参与推动农村产业革命，对发展现代山地特色高效农业、深化农业供给侧结构性改革、促进农村经济持续发展和打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。
一、关于“完善利益联结和组织形式，着力提升机制竞争力”建议的答复
一是培育壮大龙头企业发挥带动作用。近年来我们紧紧围绕12个农业特色优势产业培育农业龙头企业，努力从产业扶持、企业融资、交流合作、人才培育、宣传推广等方面给予支持。目前我省市（州）级以上农业产业化龙头企业3491家，比2017年增长18.1%。其中省级以上903家，增长27%；国家级35家，增长40%。龙头企业通过基地生产、加工转化、产品流通、股份合作、订单农业、技术服务等方式，与合作社和农户建立起紧密的利益联结机制。2019年，全省龙头企业带动农户211.82万户，增收总额144.18亿元，户均增收6835元；其中带动建档立卡贫困户38.34万户，增收总额26.86亿元，户均增收7005元。
二是建设农业产业化联合体强化利益联结。农业产业化联合体是农业龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。我们在印发《关于促进农业产业化联合体发展的实施意见》（黔农发〔2018〕67号）后，指导各地积极培育农业产业化联合体。2019年我们开展了农业产业化联合体的申报创建工作，评定了17个项目，并投入5000万元中央财政资金进行扶持，进一步壮大联合体生产经营能力，充分发挥了联合体示范带动作用，在联合体内部实现了更加科学合理的利益共享和再分配机制。
三是开展农民合作社规范提升行动完善组织形式。我们把深度贫困地区农民合作社、县级及以上农民合作社示范社、农民合作社联合社等作为支持重点，强化政策引导和财政支持，深入开展农民合作社质量提升整县推进试点，发展壮大单体合作社和合作社联合社，提升县域指导扶持服务水平。建立县域内农民合作社登记协同监管机制，创建一批农民合作社高质量发展示范县。完善示范社评定指标体系，建立示范社名录，支持符合条件的合作社开展省级示范社创建，引导申报国家级农民合作社示范社，推进国家、省、市、县级示范社四级联创。鼓励各地建立农民合作社信用档案,对信用良好的合作社，在示范社评定和政策扶持方面予以倾斜。加强示范引领和宣传激励，建立健全示范社动态监测制度,综合评价示范社运行情况，及时淘汰不合格的合作社，树立一批制度健全、运行规范的合作社典型。截至2019年底，全省共有农民专业合作社6.69万户、注册资本1300亿元，全省涌现出龙头企业带动、村支两委推动、专业大户带领、产业发展引领、扶贫攻坚给力等类型的合作经济组织模式。
2020年，我们将结合我省省情特点，加快制定农业产业化联合体认定管理办法、示范章程等指导性文件，逐步建立联合体省级示范创建工作机制。引导各级把合作社团结带领农户发展的优势运用好、发挥好，鼓励农民合作社与成员、周边农户特别是贫困户建立紧密的利益联结关系。鼓励成员用实物、知识产权、土地经营权、林权、闲置农宅等可以依法转让的非货币财产作价出资。鼓励吸纳有产业基础、有劳动能力的贫困户入社发展生产经营，注重调动贫困农户办社入社积极性。允许将财政资金量化到农村集体经济组织和农户后，以自愿出资的方式投入农民合作社，让农户共享发展收益。我们将继续优化完善风险共担、利益共享的联结机制，大力培育壮大龙头企业、农民合作社和家庭农场，夯实利益联结和组织形式的基础。
二、关于“落实优惠政策，着力解决‘最后一公里’问题”建议的答复
一是给予农业企业更多扶持。2019年印发《关于支持新型农业经营主体推进500亩以上坝区农业产业发展的意见》（黔府办发〔2019〕4号）和《贵州省500亩以上坝区农业产业结构调整奖补资金和项目管理办法》（黔财农〔2019〕93号），对符合条件的坝区经营主体给予产值奖补、基础设施奖补等激励措施。下达中央财政资金“国家地理标志建设”4000万元，省财政“农村二三产业发展资金”1494.42万元和“农业合作社专项资金”4747.38万元，用于支持农业企业和合作社生产发展、品牌培育、宣传推广、产品营销及技术服务等。统筹安排12亿元支持12个农业特色优势产业。安排“农银企产业共同体创新试点”资金46742.05万元，通过实施主体、资金筹措、利益联结、融资模式创新等方式形成利益紧密连接、优势充分发挥的农银企产业共同体。
二是加大金融支持力度。2019年印发《关于金融服务乡村振兴的实施意见》，引导金融机构针对农业产业量身定制更多金融产品，改进金融服务方式。支持政策性金融机构按照保本微利原则使用人行抵押补充贷款（PSL）资金发放贷款，带动农业企业发展。指导金融机构合理确定农业企业贷款准入条件、贷款期限和还款方式，扩大金融大数据应用，开发“贵州省农村资源融资信息管理系统”，大幅简化抵押登记和贷款程序，提高农权抵押贷款业务审贷及时性。2019年底已有14县利用该信息系统累计发放2127笔农权抵押贷款4.16亿元。今年我们与农业银行开展了“黔菌贷”业务合作，向重点支持的食用菌经营主体提供无需抵押、年利率不超过5%的流动资金贷款，目前首期合作额度已达21000万元。截至2020年4月底我省金融机构本外币涉农贷款余额13024.5亿元，较年初增加767.33亿元。
三是拓宽农业农村产权抵质押范围。积极引导我省金融系统大力推广农村承包土地经营权以及稳妥开展农民住房财产权、林权等抵押贷款业务，扩大抵押贷款试点。先后制定出台《关于支持绿色信贷产品和抵质押品创新的指导意见》、《关于推动传统金融工具绿色化转型的指导意见》等政策，推动出台《贵州省推进知识产权质押融资实施方案》，丰富农业企业抵质押融资方式，提升农业金融服务水平。支持企业以商标作为无形资产进行参股控股、重组合并。鼓励有需求的优势企业开展知识产权质押融资，促进知识产权与金融资源有效融合，对符合条件的知识产权质押贷款给予贴息资助，2019年我省银行系统知识产权质押贷款累计发放额约11.7亿元。
2020年，我们将推动优惠政策进一步落实落地。继续对参与12个农业特色优势产业的经营主体安排专项资金12亿元予以支持，并安排坝区产值奖补资金3亿元、基础设施奖补资金2亿元，充分发挥资金撬动作用进行扶持。落实知识产权质押登记工作、知识产权激励工作和知识产权质押融资工作，加强金融合作，开发更多适合农业企业的金融产品，着力破解企业融资难问题。指导好特色产业集群、农业产业强镇、农银企产业共同体等项目的建设实施，并全力做好企业在土地流转费、农业生产项目资金等方面的支持和服务。
三、关于“加大培训指导力度，着力解决企业管理制度问题”建议的答复
一是开展新型农业经营主体带头人培训。按照《新型农业经营主体带头人指导性培训方案》实施精准化培训，依托高素质农民培育工程、农村实用人才带头人培养等项目，分层分类分产业开展对新型农业经营主体负责人、经营管理骨干、农村创业带头人的培训，推动从“培训”想“培育”转变，从“办班”向“育人”转变。灵活采取培训形式，坚持课堂教学与现场教学、教师授课与学员自学、现场教学与远程教学相结合，培养适应现代农业发展需要、具有较高生产经营水平、较强产业发展能力和较大示范带动作用，掌握农业生产经营和管理服务知识和技能的新型农业经营主体带头人。2019年开展新型农业经营主体带头人培训达4615人。
二是开展农村创业创新培训。2019年推荐一批农村创业创新优秀带头人和孵化实训基地到农业农村部，我省舒红、杨安仁、郑汝宏、杨承锦入选了农村双创优秀带头人名单，贵州贵基生物医药有限公司孵化实训基地、普定县绿源苗业开发有限公司孵化实训基地入选了农村双创孵化实训基地名单。组织开展第三届贵州省农村创业创新大赛，对参赛队伍进行知识培训，并组织队伍参加全国农村创业创新半决赛和总决赛，最终我省贵州鸿发生态农业公司在全国决赛上获成长组一等奖，贵州丰源现代农业公司获初创组优胜奖。
三是聚焦重点方向开展培训。2019年我们举办了卓越绩效质量管理方法暨第三届省长质量奖培育培训班和农业企业质量提升培训班，共培训企业156家（含农业企业87家），推广先进质量管理方法，提高企业质量意识。承办国家知识产权局“地理标志商标精准扶贫宣讲团走进贵州”活动，组织专家赴基层指导。以坝区为突破口，聚焦优势单品、优势时段、优势区域，开展12个重点产业培训，共计4439人。开展农村种养殖培训、农业生产技能培训、贫困村致富带头人培训，既让贫困村劳动力掌握一门技术，实现就业创业，又为产业发展经营主体提供人才支撑。2019年高素质农民培育项目开展建档立卡贫困户培训4948人，学员领办创办农业经营主体489个，促进或带动就业创业7951人。我们也正积极会同省教育厅、贵州大学等单位开展农业企业招聘高校毕业生的相关合作，共同搭建农业企业和应届毕业生的“双选”桥梁，做好企业人才吸纳服务。
2020年，我们将强化培训指导，加强农村创业创新的典型示范引领和教育培训工作，并组织开展新一届的农村创业创新大赛，培育农村创业创新企业和导师队伍。加大对农业企业质量提升的支持力度，对申报省长质量奖的企业进行培育帮扶，在全省公开征集评选质量发展项目和典型案例，引导企业树立质量标杆。开展知识产权培训，举办农业企业质量管理能力提升培训班，培训企业80户。引导企业加强与科研院所、大专院校的密切合作，稳步提升企业的生产技术和经营水平。指导合作社建立健全内部财务管理及会计制度，定期公开财务报告，依法为农民合作社每个成员建立成员账户，加强内部审计监督。
四、关于“强化品牌意识，实施品牌发展战略”建议的答复
一是大力培育区域公用品牌加强推广。在出台《省工商局关于深入实施商标品牌战略推进贵州品牌建设的实施方案》等政策基础上推进品牌战略实施。2019年我们采集近千家企业的生产销售数据，通过专家对近10万条原数据进行审核汇总，形成了《贵州省特色优质农产品目录》。积极组织各地申报全国农产品区域公用品牌，镇宁蜂糖李、白旗韭黄、兴仁薏仁米等7个农产品区域公用品牌入选中国农业品牌目录。目前我们正在创建修文县（猕猴桃）、兴仁市（薏仁米）全国绿色食品原料基地，我省品牌影响力日趋增强。
二是强化地理标志建设提升竞争力。开展地理标志保护国际合作，推荐“普安红茶”等15个地理标志保护产品纳入第二批中欧地理标志协定清单，“贵州茅台酒”成为“中泰3+3”中方首批3个地理标志产品互认互保试点产品之一。指导农业企业申请商标注册，鼓励地方行业协会申报地理标志证明商标。启动“贵州绿茶”等8个国家地理标志保护工程建设项目，拟定了《贵州省农产品地理标志宣传推介计划》。重点指导“黔酒”、“黔绣”、“黔菜”、“黔茶”等11个“黔系列”的商标注册申请，成功注册商标42件。选择“修文猕猴桃”等12个地理标志产品实施贵州省地理标志产品产业化促进项目，2010年至今已累计实施了67个项目，拨付工作经费2070万元。2019年我省新增注册商标62033件，有效注册商标212200件，其中涉农有效商标4.8万件；新增50个地理标志，其中13个地理标志商标、37个农产品地理标志。我省地理标志累计达348个，其中12个农业特色优势产业获280个。
三是重视质量提升塑造品牌形象。2019年以12个农业特色优势产业为重点开展质量发展项目征集评选活动，面向社会公开征集质量发展项目，10个农业产业质量发展项目获立项，并组织编制了《贵州省质量发展典型案例（2019）》面向全省推广。扶持农业企业发展“大数据+农业”，并参与农产品产地批发市场、集散中心等平台建设，推动完善农产品仓储保鲜、冷链物流等体系建设，加强农产品营销推介和品牌创建，促进农产品市场流通和外销。如，贵阳地利物流园已成为我省最大的农产品批发市场和集散基地，年农产品交易量140多万吨，交易额超50亿元。2019年我省驰名商标累计63件，其中16件与12个农业特色优势产业相关，占我省驰名商标总数的25.4%，我省农产品出口货值45.46亿元，同比增长14%。
2020年，我们将加强品牌的使用保护和宣传推广，计划起草《贵州省农产品区域公用品牌使用保护管理办法》，并向农业农村部申请新建10个国家农产品地理标志建设工程。地理标志产品产业化促进项目以我省12个农业特色优势产业为重点，对立项的予以经费扶持。做好地理标志保护产品专用标志使用核准改革试点工作，严厉查处侵权假冒等违法行为，全力保证品牌质量、信誉和特色。同时发挥好合作社“一头连农户、一头连龙头”的桥梁纽带作用，统筹整合资金加大对农民合作社的支持，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，引导农民合作社始终坚持为农服务的正确方向，提高农民合作社组织带动农民群众特别是困难群众的能力和水平。我们也将认真总结各地整县推进农民合作社质量提升和示范社创建的经验做法，树立一批制度健全、运行规范的农民合作社典型，加大宣传推广力度。
感谢你委对我们工作所提供的宝贵建议，我们将继续坚持推广并不断完善“龙头企业+合作社+农户”的组织方式，紧紧围绕农业供给侧结构性改革要求，加大财政资金投入力度，积极培育壮大我省各类新型农业经营主体，为纵深推进农村产业革命作出贡献。
贵州省农业农村厅
2020年6月29日
（附注：此件公开发布）
