省农业农村厅关于省政协十二届三次会议第4099号提案的答复
李素英委员 ：
您提出的《大力发展村级经济 助推乡村振兴的建议》收悉。感谢您对我省发展壮大村级集体经济工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：
近年来，我省从实际出发，围绕发展壮大农村集体经济，突出抓好以下几个方面工作：
一、关于“配好班子，强化素质”建议的答复
一是选优村集体领导班子带头人。组织部门建立村党组织书记县级党委组织部备案管理制度，实行“下抓两级”和“下考两级”，对贫困村党组织书记的调整配备，必须由市县党委书记“双签字”。加强对村“两委一队三个人”动态跟踪管理，先后组织开展3轮集中研判，全面分析排查、逐村逐人过堂，调整不胜任不尽职村党组织书记。下一步，将出台备案管理的实施办法，细化村党组织书记的选拔、调整、考核、管理等程序措施，完善村干部档案，真正把村党组织书记队伍管好。
二是注重优化班子结构。组织部门始终把选优配强村党组织书记作为抓党建促脱贫攻坚的重点工作，制定《关于进一步选优配强深度贫困村党组织书记的通知》，提出16条具体措施，精准施策、靶向治疗，把最能打仗的人选出来用起来，让每一名村党组织书记都成为脱贫致富的“领头雁”。拓宽选人视野，注重从农村致富带头人、返乡大学生、复员退伍军中培养选拔村党组织书记。对没有合适人选的村，采取跨村交流、从机关下派等方式，配强村级组织带头人。建立村级党组织书记后备力量培养管理制度，在每个村培养3-5名后备力量，充实村干部队伍。
三是开展系统性培训。重点围绕产业革命“八要素” “一任务两要点三清单”等内容，利用新时代学习大讲堂学习平台，2019年以来，开展培训116期、培训343万人次。省级举办示范培训班16期、市县举办培训班247期，组织3659个先进村结对帮扶3851个重点贫困村，推动广大干部在学中干、干中学，攻坚能力得到普遍提升。下一步，将按照“缺什么、补什么”的原则，用好新时代学习大讲堂等，强化精准化、实战化培训力度，最大限度提高检查干部能力素质。
四是创新人才引用机制。统筹1000个乡镇公务员职位，定向招录优秀村干部、第一书记和驻村干部，录用公务员后继续保留在驻村工作岗位，切实解决优秀基层干部成长渠道。鼓励有条件的地方通过奖补等方式，引进各类职业经理人、财会人员，提高农业经营管理水平。探索建立国有企事业单位懂经营、善管理的优秀党员干部、专业技术人员和社会优秀人员按有关规定领办农村合作经济组织或在农村合作经济组织兼职并取得合法收益机制。
二、关于“进一步建立健全体制机制”建议的答复
农村集体经济组织是管理是资产管理的主体，是特殊的经济组织。为全面做好全省农村集体产权制度改革整省试点工作，省农业农村厅出台了《贵州省农村集体经济组织登记赋码工作实施方案》《贵州省农村集体经济组织示范章程》等制度文件，规范指导各地有序组建农村集体经济组织，充分发挥其在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用，多种形式发展壮大村集体经济。
一是依法取得市场主体地位。我省今年10月底前将全面完成农村集体经济组织组建工作，农业农村部门负责向符合条件的农村集体经济组织颁发加载统一社会信用代码的《农村集体经济组织登记证》，农村集体经济组织据此向市场监督部门办理银行开户等相关手续，依法获得市场特别法人地位。
二是逐步完善内部治理机构。通过召开集体成员大会或成员代表大会，组建农村集体经济组织，通过组织章程，选举产生董事会（或理事会）、监事会，健全内部管理机构，确保产权明晰、权责明晰、监督有效。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人，农村集体经济组织将在基层党组织的领导下，有效承担集体经济管理事务和村民自治事务。
三是加强与“三变”改革的深度融合。建立完善农村产权流转交易平台，发挥集体经济组织的功能作用，采取自主开发、合作经营、资金入股等方式，从实际出发探索发展集体经济的有效途径，盘活农村各类生产要素，发挥农村集体资源、资产、资金作用，进一步发展壮大农村集体经济，不断促进农民增收致富。
三、关于“加大扶持力度，提供良好发展环境”建议的答复
一是加快落实集体经济组织建设用地。根据《中共贵州省委贵州省人民政府关于抓好“三农”领域重点工作保障如期实现全面小康的实施意见》 （黔党发2020〔1〕号）精神，有效落实“新编县乡级国土空间规划应预留不少于10%的建设用地指标，应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地”等要求，自然资源部门已编制完成县、乡镇国土空间总体规划和村庄规划编制技术指南初稿，下一步将加快完善以指导各地编制县、乡镇国土空间总体规划和村庄规划，并督导各县按照经济社会发展和村级建设需求，组织申报建设用地，加快落实村集体经济发展项目所需用地。
二是引导金融机构增加低成本涉农信贷投放。积极运用再贷款再贴现政策工具，撬动金融机构加大涉农领域的优惠信贷投放，引导金融机构适当降低贷款门槛，切实降低涉农企业和农户的贷款成本，提高贷款可获得率。特别是今年疫情发生以来，精准快速落实人民银行总行再贷款再贴现政策要求，鼓励金融机构开辟绿色通道，主动对接涉农贷款需求主体，采取“线上+线下”等方式，简化审批流程，将资金快速发放到位。此外，通过抵押补充贷款（PSL）向农业发展银行贵州省分行提供长期稳定、成本适当的资金来源，支持其加大对我省农田水利、农村公路等农业基础设施的信贷投放。截至2020年4月末，全省支农、支小再贷款、再贴现余额分别为365.14亿元、128.95亿元、85.24亿元，抵押补充贷款余额（PSL）为249.55亿元。
三是发挥差别化存款准备金率的政策引导作用。积极引导金融机构将降准资金精准投向涉农、小微等重点领域和薄弱环节，继续对我省农业银行达标县级三农金融事业部执行比农业银行总行低2个百分点的存款准备金率；继续对农村信用社、农村商业银行和村镇银行执行较低存款准备金率，且满足新增存款一定比例用于当地贷款的达标服务县域农村金融机构，还可以享受1个百分点的存款准备金率优惠。2020年以来3次降准惠及我省170家地方法人金融机构，释放可用资金共计243亿元。
四是拓宽金融机构支农资金融资渠道。积极引导金融机构将降准资金精准投向涉农、小微等重点领域和薄弱环节。2020年以来3次降准惠及我省170家地方法人金融机构，释放可用资金共计243亿元。持续推动地方法人金融机构通过银行间债券市场发行专项金融债券等，进一步拓宽金融机构融资渠道和主动负债能力。截至2020年4月末，全省地方法人金融机构共发行各类金融债券305.74亿元，其中，发行小微企业专项金融债券50亿元，“三农”金融专项债1亿元。
下一步，我们将根据您提出的建议，进一步抓好配好班子、强化素质及完善体制机制、加大扶持力度等方面的工作，强化措施保障，抓具体抓深入，为推动全省农村集体经济发展，助力乡村振兴战略实施探索出新路径。
贵州省农业农村厅
2020年6月19日
（附注：此件公开发布）
（联系人：薛宝贵；联系电话：0851-85283162）
黔农提复字〔2020〕110号省农业农村厅关于省政协十二届三次会议第4099号提案的答复.pdf
