省乡村振兴局关于省政协十二届四次会议第1283号提案的答复

民建贵州省委员会:

你委提出的《关于坚持和完善东西部协作 助推乡村全面振兴的建议》收悉。感谢你委对我省东西部协作工作的关心和支持。现答复如下:

一、关于“向上吁请、前瞻部署”的建议

在2020年12月28日召开的全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议上,胡春华同志指出:“党中央决定在保持现有结对关系基本稳定和加强现有经济联系的基础上,将现行一对多、多对一的结对帮扶关系调整为一对一或一对二,就是一个东部省份帮扶一个或者两个西部省份,教育、卫生等系统也相应跟着调整。”我局积极作为,主动和国家乡村振兴局对接,在了解到国家明确下步由广东省帮扶我省后,我局先后印发了《贵州省东西部协作结对关系调整过渡期工作实施方案》和《关于做好当前东西部协作重点工作的通知》等文件,指导各市州做好结对关系调整衔接工作。4月8日,在全国东西部协作和中央定点帮扶工作推进会上,蓝绍敏副书记代表省委省政府与广东省签订了2021年东西部协作协议,正式打开了新阶段我省东西部协作工作新的篇章。

按照习近平总书记对贵州提出的坚持以高质量发展统揽全局的要求,我局坚持以“四新”为主目标,以“四化”为主抓手,围绕巩固拓展脱贫攻坚成果,实现与乡村振兴的有效衔接,立足长远,超前谋划,牢牢抓住用好东西部协作机遇,力争助力我省实现与东部发达地区协同发展,最终实现共同富裕。我局委托第三方机构科学编制《贵州省“十四五”东西部协作规划》,为全省未来五年东西部协作提供科学指导。并联合广东省乡村振兴局研究制定了《粤黔十四五时期东西部协作协议》,4月15日,在遵义召开的广东·贵州东西部协作工作联席会议上由两省人民政府进行签订,为下步我省与广东深化东西部协作打下了基础。在4月8日召开的全国东西部协作和中央定点帮扶工作推进会和5月19日召开的全国东西部协作工作座谈会上,我省都作为发言代表,向其他省区市介绍了我省的经验。5月27日,国家乡村振兴局乡村振兴简报专题刊载了我省东西部协作的有关文章。

二、关于“健全机制、引领联动”的建议

围绕实现“全省一盘棋”整体思维,强化省级层面引领统筹的思路。一是强化顶层设计。4月22日,经省委常委会研究决定,原则同意提请审议的“抓好‘十四五’时期粤黔东西部协作协议的落实”“建立健全粤黔协作省、市、县部门对接机制”“做好新老协作结对关系调整工作”等贯彻落实建议。将原贵州省推进东西部扶贫协作工作领导小组调整为贵州省推进东西部协作工作领导小组,继续由省委省政府主要领导担任双组长,下设办公室在省乡村振兴局,并加挂“粤黔协作办公室”,组建东西部协作工作专班,待乡村振兴局党组班子正式批复后行文实施。二是强化沟通对接。从协商调整东西部协作结对关系和确定乡村振兴重点帮扶县专题会议召开以来,粤黔两省高频互访,主动沟通对接、超前谋划协作工作。4月15日,中央政治局委员、广东省委书记李希,省长马兴瑞率广东省党政代表团赴贵州考察东西部协作工作,并在遵义市召开了广东·贵州党政联席会议。7月10日—7月12日,广东省委常委、组织部长张义珍率省直有关部门负责人赴黔调研,并召开了粤黔协作工作队干部人才座谈会。7月17日,广东省委常委叶贞琴一行到我省调研粤黔协作工作推进情况,并在贵阳召开粤黔协作工作推进会。贵州省委常委、省委宣传部部长卢雍政,省委常委、省委秘书长吴强,省人民政府副省长郭瑞民先后带队赴广东考察对接相关工作。两省乡村振兴部门及相关市州主动对接、频繁互动。截至目前,我省到广东开展调研对接共计461人次,广东各级领导到我省开展对接共计420余人次。三是强化督导检查。强化对省直部门作用发挥的督促,将省委组织部、省教育厅、省卫健委等13家与东西部协作关系较为密切的省直单位纳入2021年度乡村振兴专项工作目标考核范围,开展考核评比,突出问题导向、目标导向、创新导向,切实推动各部门共同抓好东西部协作工作。同时采取月调度、季通报方式,以中共贵州省委乡村振兴领导小组办公室名义对各地东西部协作工作推进情况向市(州)乡村振兴领导小组通报,压实责任,推动落实。四是建立省领导联系乡村振兴点制度。省委、省政府主要领导带头,41名省领导联系帮扶全省50个县,其中,省委常委、省政协主席、省人大常委会党组书记、省政府副省长联系帮扶20个国家乡村振兴重点帮扶县,实现国家乡村振兴重点帮扶县的全覆盖。省委常委在联系1个国家乡村振兴重点帮扶县的同时,还联系1个乡村振兴引领示范县,按照“抓两头带中间”的原则一方面帮助国家重点帮扶县巩固拓展好脱贫攻坚成果,一方面帮助引领示范县重点突破形成一批可复制可推广的乡村振兴先进典型。五是统筹推进省内力量帮扶。不断完善省直单位定点帮扶机制,按照“大稳定、小调整”的原则对脱贫攻坚期省直单位定点帮扶关系进行调整优化,进一步明确定点帮扶责任。调整后,共有264家省直和中央在黔机关事业单位、省管国有企业、省管高等院校定点帮扶全省除贵阳市和遵义市红花岗区以外的77个县,平均每县的省直帮扶单位达3.5个。同时,继续推动贵阳市对口帮扶省内12个脱贫县,引导参与“千企帮千村”精准扶贫行动的5849个民营企业,按照已结对的帮扶关系继续开展帮扶。同时,继续配合做好民主党派和全国工商联支持毕节试验区建设相关工作。

三、关于“多措并举、务实支持”的建议

一是加强东西部协作资金的使用监管。“十三五”期间,7个东部帮扶城市累计投入我省财政帮扶资金113.99亿元,中央、省、市县累计投入财政专项扶贫资金1088.74亿元,贫困县实际整合财政涉农资金1094.23亿元,为确保我省按时打赢脱贫攻坚战夯实了资金保障。2021年广东省计划投入我省财政帮扶资金33亿元,中央、省、市、县各级财政也将保持资金投入力度不减,并将原财政专项扶贫资金调整优化为财政衔接推进乡村振兴补助资金,支持欠发达地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。截至目前,广东省到位财政援助资金33.38亿元,超两省协议数3800万元。中央财政衔接资金129.88亿元已全部下达到县。我局联合省财政厅、广东省乡村振兴局和广东省财政厅研究出台了《粤黔东西部协作资金管理办法》,探索创新资金使用方式,拓展资金使用范围和功能,突出东西部协作工作重点明确资金使用方式及方向。二是多措并举解决融资困难。为贯彻落实省委省政府决策部署,2021年4月,省人民政府办公厅印发《省级政府投资基金优化整合实施方案》(黔府办发〔2021〕9号),省政府明确设立贵州省农业农村现代化发展基金,省级财政2021年预算安排农业现代化专项资金45亿元,带动金融和社会资本投资不低于90亿元,在项目端实现总投入不低于135亿元。基金投资围绕推进我省农业现代化,重点投向现代特色农业、农业生产及流通服务、绿色循环产业、农业科技装备业、现代化智慧农业、特色林业及林下经济等产业项目,以及乡村公共基础设施建设、农村人居环境整治等产业项目。同时不断扩大农业保险覆盖面,逐步提高农业保险保障水平,逐步形成中央政策性农业保险、省级政策性保险以及地方特色农业保险共同支持12个产业发展的格局。以省级农担公司为主体,联合市县政策性担保公司等,建立全省农业信贷担保联盟,通过与银行合作,降低农业贷款融资成本和风险,形成银担合作共赢、财政金融协同支持农业发展的良好局面。三是全方位开展人才交流。我省通过签署东西部协作人力资源开发协议、举办人博会等方式,围绕技工院校建设、高校毕业生引聘、人力资源服务业发展、专家援黔服务、人才康养交流等方面与广东开展全面合作。同时,组织收集有关市州专家服务项目需求300余个,正协调邀请广东专家来黔开展智力帮扶。截至目前,广东省已向我省选派党政挂职干部219人、专业技术人才339人,接受我省选派党政干部100人、专业技术人才289名到广东交流学习。下步,我局将围绕继续深化和推进人力资源开发合作,继续推动开展干部人才交流合作,推动广东有关高校及科研院所与贵州十大工业产业、12个农业特色优势产业、服务业创新发展十大工程等重点产业企事业单位加强人才交流、项目合作,联合开展博士后招收培养等。并借助全国首届人力资源服务业发展大会契机,促成广东省帮助贵阳市、遵义市、安顺市、毕节市、黔西南州等地人力资源服务产业园推荐优质人力资源服务机构进驻园区或设立分支机构。

四、关于“靶向研究、精准发力”的建议

按照习近平总书记对贵州提出的坚持以高质量发展统揽全局的要求,我局坚持瞄准巩固拓展脱贫攻坚成果,推进实现与乡村振兴的有效衔接,精准推进我省东西部协作工作。一是鼓励探索创新。我局在广泛征求各方意见后,印发了《贵州省2021年东西部协作工作要点》,指导市州不断探索创新新时期东西部协作方式,在创新易地搬迁后续帮扶路径、探索实施科技协作、创新社会力量参与等方面强化创新,不断吸纳东部的先进成功经验,推进我省经济社会发展。二是不断优化营商环境。我局联合省产业大招商工作领导小组办公室出台了《贵州省对口帮扶城市产业扶贫招商优惠政策》,针对东部企业来我省投资发展出台具体优惠措施。同时,指导各市州制订了《遵义市促进沪遵产业合作支持政策》《六盘水东西部扶贫协作招商引资政策扶持的若干意见》《青岛企业到安顺投资优惠办法》《毕节市招商引资优惠政策》《铜仁市人民政府办公室印发关于引进苏州等东部地区企业及关联企业来铜仁投资优惠政策的通知》《关于支持杭州企业来黔东南投资发展的激励措施(试行)》《黔南州对口帮扶城市产业扶贫招商优惠政策》《黔西南州人民政府办公室关于印发黔西南州与宁波市产业合作招商引资政策的通知》等文件,进一步加强对东部企业来黔投资的优惠鼓励力度。三是深化粤黔产业合作内涵。为做好下步对广东省企业的引进力度,我省与广东省签订了《2021年东西部协作协议》,明确由广东省积极动员引导企业到我省开展产业合作,探索共建产业园区,有序推动产业向我省梯度转移。4月15日,粤黔党政联席会议在遵义召开,会上明确粤黔两省以合作共建产业园区为载体强化两省产业合作。广东各对口帮扶城市分别与我省8个市州在当地合作共建一个工业园区,在我省66个脱贫县因地制宜共建一个产业园区(含工业园区、农业园区、旅游景区等),并建立园区协同招商、共同管理、利益共享等工作机制,确保落地见效。四是以结果为导向抓落实。我局按照月调度、季通报的方式,加强督促指导,对各地落实招商优惠政策,增强主动靠前服务、主动作为意识的情况进行督导检查,确保各项政策措施落到实处,为我省实现产业梯度转移夯实基础。

五、关于“统一谋动、黔货出山”的建议

推进“黔货出山”是省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果,推进实现乡村振兴的重要决策部署,我省通过建立部门联动机制,借助东西部协作平台优势,全力推动绿色优质农产品“泉涌”发展,帮助我省名特优农产品走向东部市场,实现农业生产增效、农民生活增收、农村生态增绿,促进消费帮扶。一是围绕市场需求建基地。我省组织开展东西部产业结构研究工作,把东部帮扶城市的市场需求作为主要研究内容,组织帮扶双方生产企业和销售人员研究统计我省农产品产销对接相关数据,围绕特色优势产业,建设面向东部省市的绿色农产品供应基地,截止目前,共有8家基地已成为上海市外延蔬菜生产基地,83家基地被选定为粤港澳大湾区“菜篮子”基地。二是优化营商环境促合作。我省不断优化营商环境,做好优惠政策服务兑现,竭力引进帮扶城市一批有实力的农业产业龙头企业、物流企业、电商企业落地贵州,共建农产品直供基地,参与农产品储藏、加工、运输、销售等环节,产业链条得到延长,产业组织化、规模化、标准化水平得到大大提升。今年以来,全省新增引进落地企业109个,实际到位投资35.36亿元。三是创新模式搭平台。积极组织各地到帮扶城市组织开展农产品展销、推介等活动,巩固提升帮扶城市农特产品旗舰店或展销中心销售能力。借助电商、爱心礼包等形式,推动贵州绿色农产品走入帮扶城市批发市场、商贸中心、大型超市、机关、社区、学校、医院、企业等,走进东部市场。截止目前,全省在对口帮扶城市设立绿色农产品旗舰店和展销中心85个,开展农产品品鉴会或推介会23场,广东省已采购销售我省帮扶产品金额27.3亿元。四是健全机制选产品。按照“县认定、市审核、省复核”的操作流程,积极指导全省各县对有带动脱贫人口的、符合有关规定的农特产品进行认定。截至6月底,我省已审核消费帮扶重点产品12073个,涉及87个县4500余个供应商。五是完善物流畅渠道。截止目前,全省冷库库容达195.74万吨,冷链运输车辆达1680台,肉禽类冷链流通率提高到30%,果蔬类冷链流通率提高到18%,全省88个县(市、区、特区)实现了冷库全覆盖。依托农商互联集配中心构建绿色优质农产品“泉水池”,在全省66个脱贫县布局建设上联生产、中联流通、后联销售的农产品集配中心。已建成92个农产品集配中心。通过创新合作机制、服务机制、分享机制,进一步推进基础设施完善,确保了物流渠道通畅。

六、关于“科学考核、表彰宣传”的建议

4月27日,我局收到国家乡村振兴局综合司《关于征求<东西部协作考核评价办法(征求意见稿)>意见的函》(国乡振明电〔2021〕3号),我局及时向承担东西部协作任务的8个市州和18家省直相关单位印发了《关于征求东西部协作考核评价办法(征求意见稿)意见的函》,征求各地各部门意见。共收集各地各部门意见建议19条,综合形成我省修改建议后上报国家乡村振兴局,并得到国家乡村振兴局采纳。

我省始终铭记,脱贫攻坚战的全面胜利离不开原帮扶城市多年来的倾力相助和帮扶干部的辛勤付出。一是大力表彰东部援黔人员。在全国脱贫攻坚总结表彰会大会上,东部帮扶贵州的9个集体和10个个人获得国家表彰;在全省脱贫攻坚总结表彰会大会上,共有26个集体和65个个人获得省级表彰。二是分级做好表扬工作。4月23日,我省召开东西部协作工作座谈会,省委副书记蓝绍敏、副省长吴胜华出席,会上宣读了贵州省委、省政府的通报表扬决定,对4456名援黔人员以省委省政府名义进行通报表扬。并以省推进东西部扶贫协作工作领导小组名义对4719名2016年以来所有援黔干部和服务时间超过3个月的专技人才颁发援黔工作纪念章。三是加强宣传报道力度。我省持续争取人民日报、新华社、中央广播电视总台等中央媒体在头版等重要版面,“新闻联播”等重点栏目报道我省东西部协作工作,同时组织省内各媒体不间断地在电视、报纸、网站、新媒体等全平台推出“东西部协作”相关报道,持续宣传各地东西部协作工作进展成效,为我省东西部协作工作提供有力舆论支持。

2021年8月16日

(此件公开发布)

(联系人:刘百翔;联系电话:86839956)