省农业农村厅关于省政协十二届四次会议 第1160号提案的答复

A

    黔农提复字〔2021〕132号                              签发人：张集智 

 省农业农村厅关于省政协十二届四次会议

第1160号提案的答复

朱青委员：

您提出的《农业产业提质增效，助力乡村全面振兴》收悉。感谢您对我省农业产业发展工作的关心和支持。省农业农村厅党组高度重视提案办理工作，专题召开会议审定办理工作方案，明确工作要求并指定专人负责办理。结合职能职责，经充分征求并吸纳省科技厅、省农科院、贵州银保监局等省直会办部门意见建议，现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“强化规划引领，突出统筹协调推进”的建议

当前，按照省委省政府统一部署，省农业农村厅牵头，正在组织编制《贵州省“十四五”推进农业农村现代化规划》，其中拟专章对构建现代农业产业体系、农业产业优化布局进行系统阐述并具体部署，在确保粮食安全前提下，进一步调整农业产业结构，特别是进一步调整优化12大农业特色优势产业布局，大力发展特色种植业、生态畜牧渔业、 林业产业和林下经济。系统谋划产业布局和系列重大项目工程。同时，我厅各行业处室正牵头编制行业专项规划，包括种植业、畜牧业、渔业、产业融合发展等产业子规划。各项省级规划将有力促进全省产业合理布局和长足发展，充分发挥规划的引领作用。2021年全省启动田园特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设，我厅牵头制定《示范试点村产业规划编制指南》，指导各示范试点立足本地，培育壮大主导产业，为乡村全面振兴夯实产业基础。

下一步，我们将按照省委省政府关于规划编制的安排部署，编制印发《贵州省“十四五”推进农业农村现代化规划》及相关行业产业专项规划，充分发挥省级规划的引领作用。在省级统筹协调下，加大对市县规划编制的指导。引导各地结合资源禀赋和发展现状，合理谋划产业布局和重大工程，培优做强主导产业。指导特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点编制产业规划，以点带面促进县乡村各级产业合理布局，统筹谋划，全面助推乡村全面振兴。

二、关于“强化科学技术支撑，加快农业产业提质增效”的建议

在中低产田土改良、水肥一体化推广工作方面。基于我省中低产田面积大、耕地质量等级偏低的实际。由省农业农村厅牵头，制定印发关于高标准农田建设项目资金方案等系列文件，大力推进全省高标准农田建设工作。据统计，自2012年启动高标准农田建设以来，全省累计建设高标准农田1677万亩。2019、2020年共计下达农田建设补助资金达55.1亿元，2020年下达省级坝区基础设施奖补资金2亿元。2021年度，国家下达我省农田建设任务250万亩，共计投入财政资金37.5亿元。其中，中央转移支付安排的203万亩，已下达农田补助资金18.6767亿元；中央预算内安排的47万亩，中央已下达补助资金4.966亿元（每亩约1057元）。截至6月底，全省建成125.04万亩，约占年度任务总数的50.02%。 编制印发《贵州省到2020年化肥使用量零增长行动方案》，将中低产田土改良作为工作之一强力推进。大力实施耕地质量提升、化肥减量增效等项目，以项目为抓手，围绕中低产田土改良，开展增施有机肥、绿肥种植、秸秆还田、有机肥替代等试验示范。由省农科院牵头，“十三五”期间，针对喀斯特山区耕地资源特点，主要开展了农田养分和水分迁移转化、土壤物理和生物学性质、农业作物生长与农业气象和环境观测，进行农田土壤水碳氮循环、土壤-作物系统养分迁移转化过程、土壤肥力演变规律与质量评价体系等7个方面的研究，在平坝、开阳等地实施“贵州石漠化地区保护性耕作关键技术研究与示范”，在土壤改良方面取得较好成效。

在农药化肥研发、使用等方面。由省农业农村厅牵头，长期以来通过大力推行化肥减量增效、水肥一体化、绿色防控统防统治融合发展、农药减量增效控害技术等措施，全省化肥农药在农业产业规模不断扩大的情况下成功实现负增长。据统计，2020年全省农业化肥总用量81.99万吨，亩均用量15.50公斤。主要农作物化肥施用总量，由2015年的103.69万吨，减少至2020年的81.99万吨，减少21%，亩均施用量由19.60 公斤，逐年递减至15.50公斤，减少20.4%；化肥利用率，从2015年的35.5%提高到2020年的40.16%，提高了4.66个百分点。2015-2016年累计争取中央财政专项资金470万元在镇宁、荔波开展水肥一体化试验示范工作。病虫害防控，全省农作物病虫害常年发生面积8000万亩次左右，防治面积7300万亩次以上。2020年全省农药商品使用量为9418.15吨，较2015年的10046.45吨减少628.3吨，减少6.25%。其中杀虫剂、杀菌剂稳中有降，除草剂下降较快。每亩施用农药0.105kg，仅为全国平均水平的35%左右，农药使用量处于全国较低省份。由省农科院牵头，针对全省化学肥料资源利用存在的问题，以提高肥料利用率为目标，结合贵州农业生产特点和需求，开展作物需肥规律、养分分配调控研究，进行新型肥料研究，先后研发了白菜、水稻、辣椒、烟草、马铃薯等作物的专用肥，初步明确了茶叶、猕猴桃等特色作物的氮磷钾养分需求特征。

在新技术推广方面。由省农业农村厅牵头，近年来，全省范围内开展新技术试验与示范500多项次，集成“绿色稻+”、优质油菜轻简高效栽培技术、油菜油用+花用农旅一体化、喀斯特地区油菜化肥农药减施技术模式、酒用高粱绿色高效等作物绿色高效技术10余套（其中，《稻田绿色种养与生态控害关键技术的研究与应用》，获贵州省2020年科学技术进步奖一等奖；《贵州山地成龄（幼龄）茶园专用肥的研制与应用推广》，获贵州省2020年科学技术进步奖三等奖），为农作物技术推广提供了良好的技术储备。据统计，2020年全省酒用高粱种植面积216.6万亩、增长34.20%，平均亩产280.24公斤、增长1.17%，总产量60.70万吨，超额完成年度目标任务。由省农科院牵头，与企业联合生产，优化、集成其配套施用技术，大面积开展专用肥及其配套施用技术示范。“绿肥+”生态产业已涉及领域包括水果（李子、梨、猕猴桃、火龙果、脐橙）、蔬菜（玉米、辣椒）、中药材（半夏、钩藤）、茶园、水稻，涵盖了贵州省发展12大特色生态产业中的4个产业。在省内修文、水城、瓮安等主产区开展猕猴桃园化肥减施增效技术示范475亩，研发猕猴桃化肥减量增效单项技术3项，集成了山地猕猴桃园化肥减施增效技术模式1套。示范点化肥施用量平均降低20%，猕猴桃增产10%以上，效益提高10%。

三、关于“加强人才培养，补齐人才短板”的建议

近年来，全省各级农业农村部门依托高素质农民培育项目，按照省委省政府农村产业革命部署，围绕12个农业特色优势产业发展对农村人才的需求，积极开展分层分类的农民教育培训工作。自2018年开始，在每年度省农业农村厅印发的培训实施方案中都指出培训方向以产业为主导，明确要求各项目县及省级农民教育培训示范基地要围绕产业开展培训。从2014年至2020年，农业农村部门开展的高素质农民培育（新型职业农民培育）项目累计投入农业产业发展资金（中央资金和省级资金）45770万元，完成高素质农民（新型职业农民）培育人数18.8万人。2020年全省完成高素质农民培育30570人，其中，开展茶叶培训2171人、蔬菜培训4710人、水果培训4533人、食用菌培训648人、中药材培训1186人、辣椒培训1324人、生猪培训831人、牛羊培训1193人、生态家禽培训2129人、生态渔业培训102人、其他产业培训11743人。通过开展高素质农民培育工作，不断提升我省农民的技能水平和综合素质，为我省完成脱贫攻坚任务和乡村振兴战略提供了人才保障。

下一步，省农业农村厅将认真贯彻落实全省农业现代化推进大会精神，围绕“四新”主攻“四化”，会同省直相关部门，结合我省农业农村发展现状，大力开展农民教育培训工作，为我省巩固脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略，实现农业农村现代化提供人才支撑。一是按照中央和省委对乡村振兴人才振兴的部署要求，将高素质农民培育专项纳入《贵州省“十四五”农业科技教育专项规划》中。二是加强农民教育培训工作的针对性和实效性，按照分层分类的原则，开展农业优势产业、乡村社会事业、特色技能、综合素质提升等内容的培训。三是不断完善高素质农民培育体系建设，做好农民教育培训试点示范工作，按照“一主多元（以公益性农民教育培训机构为主体，涉农院校、农业科研单位、新型农业经营主体、社会培训机构等为补充）、资源聚合”的原则，充分运用各种资源搭建农民教育平台，推动我省高素质农民培育工作不断发展。四是积极争取中央和省级项目资金，加大农民教育培训资金投入，扩大农民教育培训面，提升培训质量。

四、关于“发挥金融服务功能，保障农业高质量发展”的建议

近年来，按照省委省政府部署安排，我们全面贯彻落实产业革命“八要素”，强化资金筹措，积极协调银行机构、省直金融部门，结合我省农业产业发展实际创新金融服务模式，着力推动破解农业行业融资难、融资贵、融资慢等问题，纵深推进农村产业革命，农业12大特色优势产业实现跨越式发展。

在金融支农方面，设立产业发展风险资金池，累计安排财政资金1.82亿元建立风险资金池，按照至少放大5倍的比例，预计撬动银行贷款9.35亿元用于支持农村产业革命。创新推广农银企产业共同体创新试点，2020年安排试点项目15个，下达资金2.3亿元。2019年以来累计安排农银企产业共同体创新试点项目48个，下达资金7.69亿元，促进了财政资金和农村资源带动社会资本、撬动金融资本更多投入农业产业，培育和壮大了一批农业龙头企业。创新政银担风险分担模式，设立了“黔菌贷”“贵椒贷”“惠农担·中药材贷”等金融产品，截至目前，已获得贷款支持企业共71个，获得信贷资金支持共计4.65亿。发挥了财政资金杠杆作用，助推优势特色产业发展。

一是加大信贷支持力度，助力解决农村发展资金不足问题。积极引导金融机构单列同口径涉农贷款、普惠型涉农贷款信贷计划；重点支持贵州山地特色农业发展，建立12个农业特色产业信贷监测机制；推动银行业金融机构对农业产业化龙头企业等经营主体实行名单制管理，力争实现涉农贷款持续增长，实现普惠型涉农贷款差异化考核目标，推动信贷资金向“三农”领域倾斜。截至2021年一季度末，全省涉农贷款余额1.43万亿元，同比增长11.36%；对12大农业特色优势产业发放贷款，贷款余额1130.67亿元；对全省782.58万户农户全部建立了资信档案，评级授信农户725.21万户，占比92.7%，授信金额5123亿元，全省新型农业经营主体评级授信面达65%。

二是发挥保险保障作用，筑牢农业产业发展防护网。积极引导农业保险经办机构围绕我省农业生产实际，推动农业保险“增品、提标、降费、扩面”，充分发挥农业保险保障作用。截至2020年末，全省农业保险已开办品种95个，其中地方特色农产品保险84个。2021年一季度，全省农业保险向139.61万户次提供风险保障1084.13亿元、同比增长8.13%，向10.52万户次支付赔款2.78亿元、同比增长41.75%。

三是加强产品服务创新，满足乡村振兴发展需求。鼓励引导银行业金融机构围绕12个农业特色产业，陆续推出“黔菌贷”“贵椒贷”“中药贷”“刺梨贷”等特色信贷产品，创新“风险补偿金+名单企业”“风险补偿金+担保”等运作模式，取消或弱化贷款抵押担保条件，提供优惠利率贷款。在全省推行“4321”政银担风险分担模式，探索林权、承包经营权、农产品收益权等抵质押方式。截至2021年6月，全省“两权”（农村承包土地经营权和农民住房财产权）抵押贷款余额13亿元，累计备案101个特色农产品险种。

四是全力支持“保险+期货”业务推广，推动辣椒产业深入参与期货交易。组织召开“保险+期货”项目推进会，搭建监管部门、农业产业发展专班、期货经营机构、保险经营机构、参保主体间的“保险+期货”资源对接平台。借助大连商品交易所补贴政策，全力推进“保险+期货”业务在我省试点推广，并取得突破性进展。2020年，实现首单“保险+期货”理赔破冰，最后9个脱贫攻坚挂牌督战县项目继实现全覆盖后又达成全赔付。累计为1.41万吨鸡蛋、17.4万头生猪的饲料和30万羽鸡的饲料提供了价格保障，最终累计赔付金额493.81万元，惠及1.42万户建档立卡贫困户，有效化解生猪价格剧烈波动给养殖企业带来损失的风险。积极与证监会期货部、大连商品交易所持续沟通，并邀请大连商品交易所理事长、相关业务负责人到我省实地调研，大力推动将主要产地为我省的辣椒品种作为辣椒期货合约基准品种。

再次感谢您对我省农业产业发展工作的关心和支持！

                                贵州省农业农村厅 

2021年7月9日

（此件公开发布）