省农业农村厅关于省政协十二届五次会议第1069号提案的答复

彭玉荣委员：

您提出的《加快山地特色农业高质量发展 推动农业现代化实现新突破》收悉。感谢您对我省农业现代化工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“做足‘山地’文章”的答复

（一）加大高标准农田建设力度方面。积极争取国家更大力度支持，探索创新多元投入提高建设标准，将“宜机化”作为高标准农田建设的重要方向，不断提升高标准农田建设的质与量。一是逐年加大建设规模。2019年至2021年，我省高标准农田建设任务分别为180万亩、198万亩、250万亩，建设力度逐年加大。2022年建设任务增加到260万亩，已分解落实到县，下达补助资金共268691万元，下一步，我们将及时下达剩余补助资金，确保完成全年目标任务。二是积极开展提标升级。2019年，省农业农村厅与省财政厅研究出台《农田建设补助资金管理实施细则》，明确中央和省级高标准农田建设补助标准合计为1500元/亩。2021年6月，省政府办公厅印发《贵州省高标准农田建设质量提升行动试点方案（2021-2022年）》，选择开阳、余庆等20个县试点，引导项目县以新增耕地指标收益撬动金融和社会资金多元投入高标准农田建设，将新建高标准农田亩均投资提升到3500元以上，改造提升投入不低于2000元/亩。通过提高设计标准，增加建设内容，建设宜机耕种、旱涝保收、高产稳产的高标准农田。三是把宜机化改造作为重点。农田宜机化改造是实现山区农业机械化的突破口，是高标准农田建设的重要方向。通过实施田间道路工程、田块整治工程，农田宜机化程度明显提升。田间道路建设可完善机耕路、生产路，实现田间道路循环通达，农机有路可行、可入田；田块整治工程可平整土地降低地面坡度、改造异形田块，消除影响农机作业的障碍因素，改善农机作业条件。

（二）积极打造一批特色农产品优势区方面。2017年以来，农业农村部等9部委启动中国特色农产品优势区创建工作，我省已有兴仁薏仁米、遵义朝天椒、织金竹荪、都匀毛尖、湄潭翠芽、麻江蓝莓、威宁洋芋、盘州刺梨、水城红心猕猴桃、石阡苔茶、锦屏茶油等11个中国特色农产品优势区获得认定，有力推进了我省农产品加工业发展。我们在积极推进国家级特色农产品优势区创建的同时，积极谋划创建省级特色农产品优势区。今年5月上旬，我们召开了“贵州省特色农产品优势区”申报认定工作会议，审议研究有关方案。下一步，我们将按照《贵州省特色农产品优势区建设规划》要求，以发展壮大大我省优势特色产业、拓宽农民增收路径、做大做强特色品牌为导向，创建30个左右“贵州省特色农产品优势区”，做好农业品牌“山地”文章，推进农产品加工业持续健康发展。

（三）分层分级发展农产品加工业方面。2021年6月，印发《贵州省“十四五”生态特色食品产业发展规划》，按照全链条发展、系统化推进的理念规划布局，综合考虑原料供应、加工基础、产业形态、产品结构、发展前景等环节，将生态特色食品产业划分为重点产业、特色产业和潜力产业三个层次，明确发展方向及举措，提出发展目标：到2025年，全省生态特色食品产业产值达2700亿元以上，规模以上工业增加值达260亿元。规模以上食品加工企业达1000户，其中100亿元级企业1户，20-50亿元级企业5户，10亿元级企业10户，1亿元级企业50户。新增10个创新研发平台，研发经费占销售收入比重比例达1.8%以上。食品产业园区或产业聚集区40个，全省绿色食品工业基地基本建成。今年，省农业农村厅联合省发展改革委等9部门，印发了《贵州省2022年农产品加工业提质增效行动方案》，为加快推进我省农产品加工业高质量发展提供方向。目前，我省共获批国家现代农业产业园8个，特色产业集群5个，产业强镇44个。这些项目的实施，有效带动了长顺、盘州等48个县（市、区）集聚发展特色优势产业加工业，镇宁六马、关岭新铺等56个乡（镇）因地制宜布局以加工业为主导的乡村特色产业。同时，我们还遴选了40个农产品加工头部企业作为培育对象，开发一批方便快捷的休闲食品、食药同源的功能性食品、风味独特的调味品和养生保健饮品。积极发展中央厨房、预制菜肴、农村电商等新业态，打造一批农产品加工园区。

（四）集中力量打造一批全国有影响力的“贵字号”区域公共品牌方面。2021年，我们组建成立了农业品牌专班，统筹推进农业品牌建设工作，为农业市场主体品牌化发展提供技术指导服务，举办了农产品区域公用品牌短视频大赛，“我为贵州农产品打call”抖音话题播放量突破5亿人次；遴选“贵州绿茶”等37个品牌进行全国性报道，访问量超500万人次；推动“黔菌”等4个品牌入驻IPTV大型农文旅主题综艺节目；遴选出贵州绿茶等“2021年度贵州省十强农产品区域公用品牌”，通过“一码贵州”开展2022年“中国品牌日”线上展销，推动25家品牌企业上架主打品牌农产品。2022年4月上旬，省农业农村厅联合省发展改革委等9家省直有关单位，印发《贵州省2022年农产品质量品牌提升行动方案》。下一步，我们将深入实施农产品质量品牌提升行动，培育壮大10个农产品区域公共品牌、50个农业企业品牌及50个农产品品牌，深入推进农业品牌顶层设计、品牌目录制度建立、品牌价值评价、品牌质量提升、优势区域公用品牌打造、品牌营销等22项具体举措，建立健全农业品牌建设厅际联席会议制度，集中力量打造一批全国有影响力的“贵字号”农业品牌。

二、关于“做足‘主体’文章”的答复

（一）加大新型职业农民培育方面。2020年开始，农业农村部已将新型职业农民培育升级为高素质农民培育工程，并印发了《高素质农民培训规范（试行）》，其目标是聚焦乡村振兴和现代农业发展人才需求，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，促进农业转型升级、农村持续进步、农民全面发展。全省各级农业农村部门依托高素质农民培育项目，按照我省农村产业革命部署，围绕12个农业特色优势产业发展对农村人才的需求，积极开展分层分类的农民教育培训工作。自2018年开始，在每年度省农业农村厅印发的培训实施方案中都指出培训方向以产业为主导，明确要求各项目县及省级农民教育培训示范基地要围绕产业开展培训。2021年全省完成高素质农民培育22018人，其中，培训经营管理型8042人、专业生产型7705人、技能服务型6271人，培育满意度达99.7%，参评率达95.1%。不完全统计，2014年以来，全省高素质农民队伍壮大到近30万人，打造了一批爱农业、懂技术、善经营的高素质农民队伍，为我省如期打赢脱贫攻坚战、全面推进乡村振兴和农业农村现代化提供了人才保障。下一步，我们将结合我省农业农村发展现状，大力开展农民教育培训工作，为我省巩固脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略，实现农业农村现代化提供人才支撑。

（二）做大做强本地龙头企业方面。近年来，省委、省政府先后出台了《贵州省发展农业龙头企业助推脱贫攻坚三年行动方案（2017—2019年）》《关于大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式深入推进农村产业革命的实施方案》等系列政策措施，全省上下紧紧围绕“强龙头、创品牌、带农户”，大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，构建现代农业产业经营组织体系，完善利益联结机制，扶持农业产业化龙头企业持续稳步发展。经过多年努力，全省农业产业化龙头企业规模和质量逐渐壮大，现有农业产业化省级以上龙头企业达1176家（其中国家级50家），产业基地不断做强，产业领域广泛覆盖，助农增收作用显著，龙头企业通过直接建设、订单带动、技术服务等方式，与农民合作社和农户建立起紧密的利益联结机制，有力推动农业产业标准化、集约化发展。2022年以来，我们紧盯省级以上农业产业化重点龙头企业达到1200家的年度目标，从3个方面强力推进。一是督促复工复产。帮助受疫情影响的企业解决实际问题，截止2月20日，推动省级以上龙头企业100%复工复产。1144家正常生产经营的龙头企业，一季度完成销售收入206.89亿元，同比增加24%。二是开展监测递补。对1176家省级以上龙头企业进行监测，对存在经营异常的企业，给予“黄牌”警告，督促其限期整改。并按照“退一补一”原则，拟定省级龙头企业递补实施方案。三是组织新增培育。开展对申报企业的调研资料审查工作，梳理2022年计划新增培育省级龙头企业目录资料，并按照标准进行审定。

（三）探索利益共享、风险共担新机制方面。一是持续深化农村“三变”改革。发端于我省的农村“三变”改革经过多年的探索和实践，有效的推动了农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。近年来，通过全省上下的共同努力，“三变”改革正在成为我省农业发展的强大动力、农民增收的源头活水和农村改革的亮丽名片，推进了产业兴、百姓富、生态美。目前，全省农村“三变”改革试点村达16213个，占行政村总数的96%；覆盖人口数3536万人，推动2050万亩集体资源变资产、493亿元资金变成股金、679万农户变成股东，带动农民股东户均增加收益830元。下一步，我们将持续深化农村“三变”改革，加大农村“三变”改革试点村建设力度，2022年实现行政村全覆盖。建立完善股份合作、收益分配、利益联结、风险防控等机制，探索创新农村“三变”改革多种实现形式。二是优化利益联结机制。2021年印发《省农业农村厅关于进一步建立完善利益联结机制的通知》，指导各地围绕建立完善支持产业发展新机制、经营主体培育新机制、利益联结新机制、股份合作新机制、社会化服务新机制及破解经营主体融资贷款难题新机制等方面，完善政策措施，狠抓工作落实，不断探索建立健全联农带农强农富农新机制。启动11个村“租改股利益联结试点”，8个家庭农场开展“家庭经营为主利益联结机制试点”工作，涌现了龙里县大岩村租改股做法和义龙新区梅友伦和盘州市唐胜虎家庭农场联农带农典型。2022年4月印发《省农业农村厅办公室关于组织申报第二批“租改股利益联结试点”和“家庭经营为主的利益联结机制试点”的通知》，扩大利益联结机制试点范围，促进利益联结推深做实。下一步，我们将大力推广“龙头企业+股份经济合作社+农户”的组织方式，依托全省特色优势产业发展，引导集体经济股份合作社与各类新型经营主体开展股份合作，建立更加紧密的利益共同体。在全省有条件的地方扩大“组改股利益联结试点”和“家庭经营为主的利益联结试点”，探索利益共享、风险共担新机制，促进全省利益融合推深做实。

三、关于“做足‘科技’文章”的答复

（一）提升农业良种化水平方面。一是完善政策保障。印发《关于进一步加强农业科技创新促进农业高质量发展的意见》，提出实施“九大科技创新工程”，为全省农业高质量发展提供坚实科技支撑。制定《科技支撑乡村振兴推进农业现代化工作措施》，重点围绕特色优势产业品种选育、绿色高效生产技术、农产品精深加工和质量安全、农业机械化信息化智能化等领域，加快“卡脖子”技术攻关，注重科技成果转化及推广应用，精准解决产业发展关键技术难题，有效推动乡村振兴和农业现代化。二是扶持壮大种业企业。近年来，按照国家“放管服”要求，围绕做大做强贵州种业为重点，为种业企业提供优质服务，着力推进我省种子市场主体逐渐壮大。建成面积432亩的海南南繁基地，无偿提供给我省26家种业企业，开展玉米、辣椒等6类作物品种选育试验。贯彻落实国家育繁推一体化企业有关精神，累计评选我省省级育繁推一体化企业8家，给予品种审定绿色通道政策支持，通过绿色通道审定宜香优1152、金玉150等水稻和玉米品种36个，缩短了育繁推一体化企业从品种选育到市场推广的时限。先后下达项目资金150万元，支持贵州卓豪、遵义农之本、贵州金农种子公司购置种子加工、仓储等设施设备，帮助补齐发展短板。目前全省现有持证农作物种子企业130余家，其中国家级龙头企业12家，新三板上市企业2家。三是完善良种繁育基地。坚持把完善良种繁育基地，加快推广平台建设作为种业科研重要平台来打造，在资金项目政策方面给予大力支持，努力实现优质良种贵州制造。成功将岑巩县、长顺县、威宁县纳入国家制种大县奖励项目支持。累计投入资金7800万元，建设贵州南繁育种基地，并向农业农村部争取到将1135.58亩南繁基地全部纳入国家南繁育种核心区永久保护。下一步，我们将持续推进省级作物种质资源中期库、从江香猪国家种质资源场、长顺绿壳蛋鸡国家种质资源场等资源保存设施建设。引进和培育优势企业，支持企业开展商业化育种，重点开展优质稻、玉米、大豆和优质肉鸡新品种选育，推动企业与科研机构合作。配套建设贵州南繁综合服务平台，完善检测、仓储和展示等功能，确保贵州南繁科研育种基地有效运行。在贵阳市、遵义市和岑巩县分别建立蔬菜、辣椒和水稻展示示范基地，引导种子生产者、经营者和使用者“现场看种、看禾选种”，提高农业良种化水平。

（二）大力发展智慧农业方面。紧紧围绕大数据与乡村振兴战略，大力实施“万企融合”行动，加快发展智慧农业，助推全省农业企业向数字化、网络化、智能化转型。一是强化顶层设计。印发《贵州省实施“万企融合”大行动 打好“数字经济”攻坚战方案》，明确2018-2022年每年建设10个农业融合标杆项目，实施100个农业融合示范项目，到2022年带动1000户以上农业实体经济企业与大数据深度融合。二是精准制定方案。编制印发年度贵州省大数据与实体经济深度融合评估报告，围绕农业大数据融合应用，分析全省农业生产管理精准化、质量追溯全程化、市场销售网络化发展情况，组织指导农业企业开展大数据与实体经济深度融合评估工作，定制“一企一策”助推精准融合。三是打造示范引领。2018-2020年，全省打造形成一批大数据融合典型示范项目，推动形成示范引领、典型带动新局面。其中，“一码贵州”智慧商务大数据平台项目、“山里DOU是好风光”荔波县·字节跳动扶贫等4个典型扶贫案例入选在中国网络社会组织联合会发布的《2020网络扶贫案例入选名单》，罗甸县“火龙果大数据项目”等2个项目入选2019年中国国际大数据产业博览会“大数据+扶贫”十大应用案例。四是做好支撑服务。近年来，连续多次召开全省大数据与农业供需对接会，组织修文农投、猪八戒网等农业大数据企业不定期赴全省各市（州）向农业企业宣讲农业大数据解决方案，介绍农业大数据应用等方面的典型做法和应用案例，进一步提升对农业企业的技术支撑和服务能力。下一步，我们将着力推动大数据技术与农业企业深度融合，持续推进农业高质量发展，加快涉农信息化平台建设，紧紧围绕12个农业特色产业发展，运用大数据、人工智能、区块链、5G等新一代信息技术推动农业转型升级，助推产业高质量发展。

（三）提升山地现代农业机械化水平方面。近年来，我们按照《贵州省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业发展的实施意见》的部署要求，以落实农机购置补贴政策为中心，狠抓农机合作组织建设，实施主要粮食作物全程机械化，加强技术推广应用和科技创新，强化质量监管，不断提高农业机械装备水平和农机服务能力，着力解决农业机械关键技术等问题，推进山地农业向机械化、智能化发展，为降低农业生产成本，提高农业生产效率提供技术支撑，发挥积极作用。2021年，中央支持我省农机购置补贴资金2343万元，比2020年增长17.15%。省级支持现代山地高效农机化资金2180万元，比2020年增长31.33%。补贴新增购置农机具22464台（套）。2022年，已使用中央农机购机补贴资金1651万元，占第一批下达资金2343万元的70%，带动社会资金7729万元。至目前，全省新增农机具15561万台套，受益农户经营主体13920户。

四、关于“做足‘市场’文章”的答复

（一）实施产销精准对接行动方面。一是完善农产品市场体系。持续深化构筑贵州一、二级农产品批发市场骨干网络，加快建设、整合、改造提升各地农产品集配（散）中心、农贸市场、生鲜超市等销售终端，布局以贵阳为中心，各市（州）政府所在地为枢纽、重点县（区）为节点的多层次、全覆盖农产品流通网络。推动在省外重要目标城市建设贵荟馆省外仓，帮助我省农产品、特别是中高端产品和“贵字号”产品开拓省外市场，为我省农业产业现代化提供市场流通保障体系支撑。二是发挥龙头带动。发挥贵州现代物流集团、贵阳农投集团、贵州蔬菜集团、贵州黄牛集团等省属流通型农产品龙头企业示范引领作用，承担全省农产品流通工作，继续推进国有平台企业向流通型主体转型，积极支持民营企业参与当地农产品流通工作，加快提升省内农产品流通主体数量与质量。挖掘培育一批有活力、有能力、有实力对接省外市场的产地型和市场型农村经纪人。

（二）实施“互联网+农产品进城”行动方面。发挥“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”的电商供应链体系实效，复制推广“云仓+服务中心+站点+基地+农户”的一体化运营模式。深化省内企业与阿里、京东、拼多多、“一码贵州”、贵电商等平台合作，利用电商平台开展“直播带货”活动，推动市场主体大力发展电子商务。今年以来，我们推进超100个品牌农产品入驻“一码贵州”“多彩宝”；指导“孔小菌”研发爆款产品羊肚菌（竹荪）鸡汤面，铺货覆盖成都铁路局320趟列车，拉动羊肚菌出田价格上扬；帮助荔波沃柑“牵手”“贵凤凰”品牌渠道，挂在树上销售困难的5000余斤沃柑被抢购一空，产品直发北京，实现优质优价。

（三）实施“专精特优”农产品推介行动方面。近年来，我省注重市场流通体系建设，强化产销对接，以“黔货出山”为背景，围绕长三角、粤港澳大湾区等主要目标市场需求，建成上海市外延蔬菜基地8个，粤港澳大湾区“菜篮子”保供基地150个。累计建成贵州绿色农产品分销档口138个，推动我省6个市（州）纳入粤港澳大湾区“菜篮子”二级供应中心，通过粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证64个，以订单提升贵州农产品规模化种植、组织化集配、标准化供应水平。

（四）实施旅游“后备箱”工程方面。大力开发具有特色的健康食材、消费产品，通过分级、包装和文化挖掘，开发成地域和文化特色鲜明的伴手礼，转化成旅游商品，打造叫得响、带得走的“后备箱”经济，推动农业与文化、旅游、康养等业态深度融合。今年2-3月，我们以油菜花海为核心，推介了“春赏花”为主题的10条旅游精品线路，发布了15大油菜花海，积极推进赏花海、住民宿、品美食、购特产的农文旅融合发展，满足旅客对乡村优质农产品的需求。

五、关于“做足‘服务’文章”的答复

（一）大力培育服务组织。鼓励支持农民合作社、家庭农场、涉农企业开展社会化服务，举办省级农业社会化服务培训班，2021年培训业务人员及社会化服务组织负责人96人次，各地培训农业社会化服务相关人员663人次。至目前，全省现有从事农业生产托管、代耕代种服务的农业社会化服务组织2307个，其中农民专业合作社983个、股份经济合作社879个、家庭农场74个、农业企业353个、农机大户18个。

（二）加快发展农业生产托管。聚焦服务小农户和农业生产，组织实施农业生产托管项目，因地制宜发展“菜单式”“包干制”等多种托管模式。2021年安排中央资金11220万元，在43个县开展社会化服务项目。积极向农业农村部争取农业社会化服务试点项目资金13000万元，聚焦粮油生产、大豆玉米带状复合种植和特色优势产业，开展110万亩农业社会化服务，支持各类服务主体集中连片开展单环节、多环节、全程托管等服务，提高技术到位率、服务覆盖面和补贴精准性，推动节本增效和农民增收。

（三）开展农业社会化服务创新试点。围绕政策创设、主体培育、行业管理、项目实施等开展创新试点，培育一批创新示范主体，提炼一批创新示范模式。我省3个县、3个组织获得农业社会化服务创新试点，黎平县万亩良田农机专业合作社入选全国典型案例并在全国农业社会化服务座谈会上做了交流发言。

（四）加强行业管理。指导各地建立县级社会化服务组织名录库，建立健全服务标准，强化服务组织动态监测。推广使用示范合同文本，加强服务价格监测，强化行业指导，规范服务行为，保护农民权益。下一步，我们将通过试点项目实施，努力培育组织多元、竞争充分、良性发展的农业生产社会化服务市场，力争全省培育2-3家综合性社会化服务组织，加快县级服务组织名录库建设，因地制宜制定服务标准规范，做好服务价格监管。同时以粮油生产为重点，积极引导小农户广泛接受农业社会化服务，多渠道、多途径地进行农业社会化服务政策文件宣传，及时总结提炼经验做法，示范推动农业社会化服务发展。

再次感谢您长期以来对农业农村工作的支持，希望今后继续对我省农业现代化工作给予关心和关注。

                                贵州省农业农村厅 

2022年6月14日

（此件主动公开）

（联系人：贺延娥；联系电话：0851-85285021）

黔农提复字〔2022〕70号--省农业农村厅关于省政协十二届五次会议第1069号提案的答复.pdf