黔乡振提复字〔2022〕40号省乡村振兴局对省政协十二届五次会议第4143号提案的答复

黔乡振提复字〔2022〕40号                                          签发人：穆嵘坤

省乡村振兴局关于对省政协十二届五次会议

第4143号提案的答复

张雷委员：

您提出的《后疫情时代加快推进我省乡村振兴战略实施的几点建议》收悉。感谢您对我省乡村振兴工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“结合疫情现状和影响，加强顶层设计和政策扶持力度”的建议

一是强化顶层设计。立足我省农业农村发展实际，按照习近平总书记关于“在乡村振兴上开新局”的重要指示，为做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴在思路、政策、机制等方面的有效衔接，接续推进脱贫地区发展和乡村全面振兴，根据省委、省政府工作部署要求，省乡村振兴局编制印发了《贵州省“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》，从目标任务、制度建设、政策扶持等方面给予明确，各市州、县结合当地实际也纷纷编制了相关规划，为各级推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了根本遵循。同时印发实施了《贵州省村庄规划编制技术指南》，提出了相应的规划指引，明确村庄规划中预留村庄建设用地机动指标，实行台账方式管理，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用，保障和支持乡村振兴基础设施项目落地。另外我们还组织梳理2016年以来脱贫攻坚有关政策452个，在保持主要帮扶政策总体稳定基础上，立足实际优化调整，为全省乡村振兴提供政策保障。二是分类分级推进乡村振兴。在面上，认真落实乡村振兴促进法关于因地制宜分类推进乡村振兴、改革创新激发农村发展活力等规定，省委省政府制定出台了分类分级推进乡村振兴指导意见，将全省分为20个乡村振兴夯实基础县、30个乡村振兴重点推进县、36个乡村振兴引领示范县三类。夯实基础县重点任务是巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫稳定性；重点推进县在抓好巩固基础上，先易后难渐次推进乡村振兴；引领示范县把全面推进乡村振兴作为重点任务，打造一批可复制可推广的典型。在点上，印发《贵州省特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设方案》，通过竞争择优确定50个省级试点村和301个市级试点村，由省、市领导牵头指导，联席会议成员单位联系帮扶，专家咨询委员会、产业指导员、“1＋1”驻村规划师全程把关，力争探索一条可复制、能推广的西部乡村全面振兴之路。三是加快农村产业更快发展。在财政衔接资金上给予支持。2022年我省共下达到县的中央和省财政衔接推进乡村振兴补助资金132.82亿元，其中安排产业发展3841个，项目资金65.53亿元，占下达资金量50％；安排金融扶贫项目（脱贫人口小额信贷贴息）203个，项目资金4.04亿元。在金融上给予支持。继续实施脱贫人口小额信贷，加大对农村有需求脱贫人口和监测对象发展产业。同时省农业农村厅2022年联合中国农业银行股份有限公司贵州省分行推出创新金融产品“农产品加工原料收购短期贷”，以3000万元财政资金作为风险代偿金，按1：10比例撬动信贷资金，帮促农产品加工企业解决原料收购短期资金缺口。目前，已初筛第一批推荐到银行的申贷企业共106家，银行已完成16家企业初步尽调工作，其中通过审批2家拟放贷400万元，9家还需进一步调查，5家不符合放贷条件；其余90家企业银行正在开展尽调工作。

二、关于“多渠道多维度发力，扩大收入渠道和健全利益联结”的建议

一是发展壮大村集体经济。2022年省农业农村厅组织对全省农村集体经济组织负责人开展了一次轮训，着力树立一批全省村集体股份经济合作社示范社，为全面推进乡村振兴打造骨干力量。研究制定了《关于加强农村集体资产管理的意见》，逐步建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值。以全国农村集体资产监督管理平台为依托，联合贵州省农村信用社开发建设省级农村集体资产监督管理平台，2022年在9个试点县开展平台推广应用工作，加强对农村集体经济组织清产核资、折股量化、村集体资金支付等关键环节的实时更新和全面监管，推进农村集体资产监督管理信息化。二是培育壮大加工企业。出台《贵州省2022年农产品加工业提质增效行动方案》，推广“龙头企业＋合作社＋农户”等组织模式，新培育10个龙头企业牵引、农民合作社和家庭农场跟进、广大农户参与的省级农业产业化联合体。三是开展创业培训工作。2021年，下发《关于印发职业技能提升行动创业培训“马兰花计划”实施方案的通知》，实施“马兰花计划”，加大农村地区致富带头人和未就业高校毕业生等青年群体的创业培训，扩大创业培训规模，鼓励返乡农民工创业带动就业，全省全年开展创业培训6.2万人次。同时，进一步加大培训资金投入力度，在失业保险基金滚存结余中提取17亿元用于开展职业技能提升行动，2019年至2021年实际使用各类培训资金达26.01亿元。四是支持农村劳动力就地就近就业创业。充分发挥就业帮扶车间、基地作用，挖掘当地资源和特色产业，延长产业链条，加大就业帮扶车间、基地认定工作。截至今年3月底，全省人社部门认定就业帮扶车间、基地2116个（其中易地搬迁安置点有就业帮扶车间、基地828个），今年以来累计吸纳就业15.85万人，其中脱贫人口3.82万人，易地搬迁人口1.7万人。在易地扶贫搬迁安置区建立就业创业服务中心765个，今年以来开展就业创业服务42.52万人次，促进就业14.67万人次。五是建立新型流通和销售渠道。在县乡村三级农村电商快递物流体系基础上，完成了省市县三级“1＋8＋30”的云仓项目建设，推动县级节点仓与县级快递物流中心融合发展，形成了省市县乡村五级一体化的电子商务运营服务体系。同时采取线上线下齐发力，省内省外双拓展的方式，积极服务茶产业、特色林业、生态家禽等12大特色优势产业以及深加工高成长企业。按月开展全省农产品销售数据统计工作，及时掌握企业销售情况，针对存在问题进行深入分析，针对性开展工作，避免出现大面积滞销等问题。下一步省商务厅将推动全省第二批电商供应链云仓项目建设，2022年完成30个县级节点仓布局，形成覆盖全省的智慧仓配网络，推动以电子商务为代表的第三产业快速发展，实现我省产业聚集地区产业结构调整和经济转型升级，为我省经济持续健康快速发展作出贡献。

三、关于“大力开发乡村特色产业，打造乡村特色产业园区集群”的建议

一是梯次分类布局农产品加工业。今年以来，我省依托朝天椒、食用菌、肉牛、夏秋蔬菜和冬闲油菜5个优势特色产业集群，和新增获批实施的2个优势特色产业集群、8个产业强镇项目，争取中央财政资金3.24亿元，进一步优化完善农产品加工业布局。其中，在长顺等县布局油菜籽加工集聚基地，在平坝等县布局净菜、预制菜等加工增值基地。二是实施地理标志农产品保护工程。2022年争取国家资金4300多万元，支持我省茶叶、猕猴桃、百香果、生态畜禽、优质大米等特色农产品地理标志农产品保护工程项目建设，包括贵州绿茶（雷山）、石阡苔茶、贵定云雾贡、金沙贡茶、修文猕猴桃、平塘百香果等12个项目，主要开展产品核心生产基地建设，特色农产品品牌建设，提升产品质量和特色品质等。三是推进绿色食品发展。加快认证绿色产品和建设绿色食品原料标准化基地。截至2021年底，我省共有绿色食品产品407个（茶叶129个、蔬菜31个、水果136个、食用菌26个、特色林业（花椒）6个、粮油47个、其他32个）。今年我省计划新增60个绿色食品产品，目前已有24个产品获得认证。全省基地申报创建全国绿色食品原料标准化基地数量3个，基地面积共9.23万亩。四是深入开展产业增收行动。正在研究设立全省“乡村振兴产业贷”，支持乡村产业发展。同时，在全省开展城乡居民增收三年行动的基础上，全省乡村振兴系统正在开展“脱贫人口增收专项行动”，通过科技兴农、政策衔接、以工代赈等不断优化脱贫人口收入结构，确保全年脱贫人口收入增速达15％以上。五是加快文旅融合助推乡村振兴。以“旅游产业化”推动乡村振兴为统揽，坚持全域统筹、点面结合、统筹推进，完善乡村文化和旅游基础设施，服务乡村群众基本文化需求，推动乡村文化和旅游深度融合，提升乡村旅游产业化水平，建设文化乡村、宜游乡村。下一步，我们将进一步优化产业布局，完善产业链，构建现代乡村旅游产业体系，持续创建一批省级以上乡村旅游重点村镇，到2025年，省级以上乡村旅游重点村镇达500个以上。同时按照修订完善的村旅游村寨、客栈、农家乐和新制定的乡村酒店、山地民宿5个省级标准，持续开展标准化评定，每年新增标准级以上单位300家以上。

四、关于“加快基础设施建设，推动城乡人口双向流动与融合”的建议

一是开展农村人居环境整治提升。为持续改善提升农村人居环境，结合我省实际，2021年制定了《贵州省农村人居环境整治提升五年行动方案》和《贵州省农村生活污水治理三年行动计划（2021—2023年）》，以农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村容村貌整体提升为重点，加大力度整治农村“乱搭乱建”、“乱堆乱放”、“乱排乱倒”等不良行为，打造绿色生态宜居美丽乡村。截至2021年底，全省所有县区推进农村生活垃圾收运体系建设均通过第三方实地核查验收，15653个行政村已实现农村生活垃圾收运处置系统全覆盖。二是推进农业农村大数据平台建设。省大数据局联合农业农村厅建设智慧农业项目，以“互联网＋农业”为依托，充分利用GIS、物联网、区块链、图像识别、大数据等应用技术，打通从生产到销售的数据采集、分析、应用能力，搭建从政府监管、企业应用、消费者参与的数据应用模式，提升生产基地管理自动化、数字化水平，有助于提升管理效率，提升生产智能决策能力，促进农业产业健康、绿色、高效发展。同时积极争取中央资金支持数字农业建设。争取农业农村部支持贵州2022年国家数字农业应用创新基地1—2项目，每个项目2000万元。目前已完成了项目省级申报、遴选、公示和上报农业农村部和国家发改委。

下步，我们将进一步加强应对疫情对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接影响分析，以“五大行动”为统揽，深入推进乡村振兴系统“六个专项行动”，全面贯彻落实新国发2号文件精神，加快建设巩固拓展脱贫攻坚成果样板区，推动乡村振兴开新局。

2022年6月21日

（主动公开）

（联系人：陈壹学；联系电话：0851—86835069）