黔乡振提复字〔2022〕39号省乡村振兴局对省政协十二届五次会议第4112号提案的答复

黔乡振提复字〔2022〕39号                                         签发人：穆嵘坤

省乡村振兴局关于省政协十二届五次会议

第4112号提案的答复

李嫣委员：

您提出的《关于筑牢乡村治理基础，促进乡村振兴战略实施》收悉。感谢您对我省乡村振兴工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“着力补齐农村基础设施短板”方面

（一）交通方面。根据《公路法》《贵州省公路条例》及相关规定，农村公路建设养护责任主体为地方人民政府，省级交通运输主管部门对全省农村公路建设养护管理进行行业指导。截至2021年底，全省农村公路里程达17.3万公里，农村公路路网基本形成，等外路公路里程占比减少至10.3％，未铺装路面里程占比减少至5.7％。2017年，我省成为全国第14个，西部第1个，实现100％建制村通硬化路目标的省份。同年，全省启动农村“组组通”硬化路建设，截至2019年6月，建成组组通硬化路7.87万公里，30户以上村民组实现100％通硬化路目标任务，打通群众出行“最后一公里”，2019至2021年，实施县乡公路路面改善提升工程项目1.5万公里，农村公路路网得到巨大改善。

“十四五”期间，财政部、交通运输部通过车购税资金渠道主要支持我省高速公路、普通国道改造、乡镇通三级公路、危桥改造、村道安全生命防护工程等项目建设，以及农村“组组通”硬化路、县乡公路路面改善提升工程等“先建后补”项目。至“十四五”末，我省将在“十三五”的基础上，重点消除农村公路2020年底四、五类存量危桥，加快推进村道安全生命防护工程建设，进一步提高农村公路安全通行能力。

（二）水利方面。一是加快推进骨干水源工程建设。2011年以来全省相继开工建设骨干水源工程518个，通过蓄水验收项目300个，完成竣工验收124个。目前，正在加速推进骨干水源工程建设，力争早日发挥效益，2022年拟新开工的25个项目正加快各项准备工作。省水利厅、省发展改革委牵头编制了《贵州省“十四五”水利发展规划》（以下简称《规划》）并经省政府审议通过，《规划》提出至2025年底基本解决区域性水资源短缺和工程性缺水问题，全省供水能力提升至155亿立方米以上。二是持续巩固拓展农村饮水安全成果。2012年以来，全省累计投入农村饮水安全保障省级以上资金113.42亿元，解决和巩固提升1810万农村居民和173万农村学校师生的饮水安全问题（其中脱贫人口252万人）。通过持续发力，全省自来水普及率达到90.4％，九成以上农村群众喝上自来水，全省形成了较为完整的农村供水体系，农村供水保障水平得到进一步提升。今年一季度成功发行政府专项债券4.4亿元，用于农村供水保障工程建设。积极筹措资金1.2亿余元，用于农村供水保障工程查缺补漏，补齐工程短板。三是持续开展中型灌区续建配套与节水改造。2021年至2022年，在全省16个县开展中型灌区续建配套与节水改造项目建设，建设任务38万亩，规划投资4.6亿元。目前已完成第一年建设任务，配套改造面积22.3万亩，正在加快推进2022年度任务建设。在此基础上，正抓紧开展“十四五”后三年（即2023年至2025年）中型灌区建设前期工作，初步规划面积70万亩至110万亩，规划投资估算10亿元。四是持续推进河道治理和病险水库除险加固。“十四五”期间，按照《防汛抗旱水利提升工程实施方案》新增我省415个中小河流治理项目，治理河长2281公里，总投资90亿元。目前，完成治理长度474公里。2022年中小河流治理项目72个，中央资金10.37亿元和省级资金2.85亿元已全部下达，目前已开工48个项目，其余项目正在开展施工招标工作，预计2022年6月底全部开工建设。“十四五”期间，我省将计划实施404座病险水库除险加固项目（含17座抗旱提升工程），其中中型2座、小型402座。2021至2022年我省累计实施187座小型水库除险加固项目。五是持续整治农村水系。水利部、财政部于2020年以试点示范为引领推进全面实施等方式，启动了水系连通及水美乡村试点项目建设，该项目以县域为单元，选取典型流域，突出系统治理，统筹水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、河湖管护等多项水利措施，以河流水系为脉络，以村庄为节点，集中连片统筹规划，与相关部门形成合力，水域岸线并治，打造一批各具特色的县域综合治水示范样板。经市（州）推荐，省级竞争立项，水利部、财政部审核，我省先后有龙里县、黔西市、江口县、盘州市、湄潭县列入国家试点名单。同时，《贵州省“十四五”水利发展规划》已将水系连通及水美乡村建作为重点任务之一，下一步也将重点组织推进实施。六是继续实施烟水配套工程。“十三五”以来，全省累计投入烟水配套工程省级财政资金4.4亿元，新增、改善烟地灌溉面积27万亩，“十四五”将继续安排资金开展烟配套工程建设，持续改善耕地灌溉基础设施条件，为特色农业经济提供服务。

（三）能源方面。“十三五”期间，省能源局配合省发改委，指导督促贵州电网公司完成国家新一轮农村电网改造升级目标，共投入农村电网建设资金346.4亿元，完成小城镇和中心村农网改造升级任务，全面保证易地扶贫搬迁安置点用电和全面消除问题台区，实现智能电表和低压集抄“双覆盖”，农村电网“两率一户”指标全面提升，2019年提前完成新一轮农村电网改造，2020年基本实现稳定可靠供电服务全覆盖，2021年完成农村电网巩固提升投资68.1亿元。一是持续巩固提升农村电力保障水平。通过督促贵州电网实施农村电网巩固提升工程，持续保障农村电网建设投入力度，推进农村电网基础设施建设，进一步补齐局部农村电网发展短板，持续优化完善农村电网，巩固提升农村电网供电能力。2022年贵州电网计划安排农村电网建设投资36.36亿元，其中支持乡村振兴重点帮扶县的农村电网建设投资23.61亿元，一季度已累计完成投资7.29亿元，其中支持乡村振兴重点帮扶县的农村电网建设完成投资4.28亿元。二是统筹推进城乡电网均等化。督促贵州电网结合易地搬迁、扶贫产业用电问题等扶贫攻坚重点工作，差异化开展农村电网规划、投资及建设管理，全面改善农业生产设施用电问题，满足新增用电需求，推动农村电网基础设施提档升级，缩小城乡供电服务差距，逐步实现城乡电网均等化发展。

（四）农村改厕方面。按照省政府工作安排，去年底，省农业农村厅会同省发改委、省财政厅等7家部门印发了《贵州省推进“十四五”农村厕所革命实施方案》，并将《实施方案》上报农业农村部、国家乡村振兴局，对我省计划在“十四五”时期完成新（改）建100万户农户厕所的目标向国家部委作了报备，积极向部司争取资金支持。2021—2022年，已向农业农村部累计争取到中央农村改厕奖补资金2.4449亿元，并配合省财政将资金分解下拨到各市（州），稳妥有序推进农村改厕工作，持续改善农村人居环境。下步，将认真按照《贵州省推进“十四五”农村厕所革命实施方案》，扎实推进“十四五”农村厕所革命，推广卫生厕所，切实提高农村改厕质量，全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断满足农民群众对美好生活的需要。一是按照“政府引导、农民主体，因地制宜、分类施策，规划引领、统筹推进，有效实施、长效管用”的工作原则，到2025年，完成农村卫生厕所新（改）建100万户，全省农村卫生厕所普及率进一步提高。二是选择适宜技术模式。坚持“宜水则水、宜旱则旱、经济适用、群众接受”的原则，因地制宜、分户施策，科学合理选择改厕模式。大力引导农户结合新建房屋自主改厕。新建农房要同步建设卫生厕所，新（改）建户厕应入户进院，引导新改水冲式厕所入室进屋。有条件的地方，加大支持农村集中供水管网延伸接入，扩大服务范围。对供水充足、霜冻期较短的地区，参照国家《农村三格式户厕建设技术规范》（GB／T38836）、《农村三格式户厕运行维护规范》（GB／T38837）、《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》（GB／T38837）等标准，优先改造水冲式卫生厕所，积极推行节水型、少水型设施设备；对高寒、干旱和工程性缺水地区，积极探索推广卫生旱厕。

（五）促进公共教育方面。省教育厅高度重视农村教育事业改革发展，紧扣新型城镇化发展和乡村振兴战略，围绕“十四五”教育事业发展规划、整体提升教育水平攻坚行动等安排部署，组织和指导各地科学编制完善了城乡教育资源布局优化规划（2020—2025年）、义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划（2021—2025年）等，将乡镇寄宿制学校、乡村完全小学和确需长期保留的乡村小规模学校列为重点内容，合理有序推进农村教育资源均衡配置。同时，积极争取省级财政每年预算投入中小学幼儿园项目省级补助资金15亿余元，并从2022年开始至2025年新增省级预算投入31亿元，每年积极争取中小学幼儿园项目中央补助资金40亿余元，支持各地统筹加强农村教育资源建设，持续改善农村教育办学条件，不断提升公共教育服务保障水平。

二、关于“建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障机制”方面

近年来，省财政厅认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和省委、省政府决策部署，在地方财政收入增幅回落，财政收支较为突出的情况下，坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，不断创新财政资金投入方式，确保农业农村投入只增不减。2021年，全省共实现农林水支出730.74亿元，占一般公共预算支出的13.07％。一是保持财政衔接资金投入稳定。2021年，省财政共下达中央和省级衔接资金234.53亿元，较上年增加9.95亿元，增长4.43％，资金主要用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，包括脱贫地区产业发展、脱贫劳动力就业增收、易地扶贫搬迁后续扶持、防止返贫监测和帮扶、必要的基础设施建设等方面。二是继续支持脱贫县开展涉农资金统筹整合工作。2021年，财政部等11个部门《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）明确，2021—2023年在66个脱贫县延续整合试点政策，2024—2025年整合试点政策实施范围调整至20个国家乡村振兴重点帮扶县，确保平稳过渡。各县根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排使用。2021年下达纳入统筹范围的中央和省级财政涉农资金共计301.84亿元，其中下达66个脱贫县239.02亿元，脱贫县按计划统筹整合使用152.74亿元。三是稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。2020年，中央出台了《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》（中办发〔2020〕32号），要求各省土地出让收益用于农业农村的比例要逐年提高，在2025年要达到50％以上，重点用于包括高标准农田建设、农田水利建设、现代种业提升、农村人居环境整治等在内的农业农村发展。四是用好政府债券扩大有效投资。2021年，省财政下达地方政府新增一般债券17.72亿元用于支持农田建设补助、赤水河流域小水电退出项目等6个农业和水利项目建设。五是设立贵州省农业农村现代化发展基金。2021年省财政出资45亿元设立贵州省农业农村现代化发展基金，引导金融和社会资本支持我省农业农村现代化发展，提高农业产业项目规模化、市场化程度。2021年基金共投资项目77个、金额40.04亿元，预计带动银行贷款及社会资本投入283.2亿元，撬动比例1：7.07。2022年，省财政继续出资45亿元注入贵州省农业农村现代化发展基金，持续支持我省农业农村现代化发展。六是强化政策性金融支农服务。2021年，省财政厅会同省发展改革委等九部门共同印发《贵州省2021—2023年政策性农业保险工作实施方案》（黔财金〔2021〕23号），统筹规划协同推进农业保险工作，强化政策性金融支农服务，探索创新农村金融保险机制，进一步推动中央补贴险种和地方特色险种加快发展。2021年，全省政策性农业保险保费规模为18.09亿元，同比增长10.68％，累计为753.63万户次农户及各类农业生产组织提供风险保障1962.24亿元，累计向41.1万户次投保农户支付赔款10.76亿元，同比增长22.68％。

三、关于“探索建立村居法律顾问以外的乡村律师服务团队”方面

我省村（居）法律顾问工作自2017年启动以来，省司法厅高度重视，每年组织全省律师、基层法律服务工作者两支法律队伍积极参与到此项工作中，充分发挥律师、基层法律服务工作者在乡村法治建设中的专业作用。目前，我省共有3237名律师，1091名基层法律服务工作者担任村（居）法律顾问，村（居）法律顾问已100％全覆盖。近年来，村（居）法律顾问积极为村（居）民提供法律咨询、审查村规民约及合同、调解纠纷、化解矛盾，为村（居）两委依法决策、依法治理提供法律帮助，部分地区还尝试推动村（居）法律顾问在接受乡镇政府委托情况下，从法律层面对村（居）委会的权力运行提出监督性意见，为村（居）事务管理、决策、村（居）务公开、资产管理等提出法律建议，参与村（居）治理和帮助完善村规民约，以良序促善治。2021年，我厅组织研发村（居）法律顾问工作管理系统，使村（居）法律顾问能够第一时间为村（居）民提供法律服务，提高了工作效率。村（居）法律顾问工作中的典型案例多次被贵州省电视台“百姓关注”栏目报道，提升了群众对村（居）法律顾问工作知晓率。一是每年组织开展“宪法进农村”系列法治宣传活动。按照全国普法办统一部署，动员各地各部门在“12·4”国家宪法日期间，采取“主场宣传活动＋主题日活动”形式，“线上＋线下”相结合，组织实施好“宪法进农村”主题活动。通过开展丰富多样的法治宣传系列活动，在全社会广泛掀起尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、运用宪法、维护宪法的热潮。二是组织开展贵州省“美好生活·民法典相伴”主题宣传月活动。制定主题宣传方案，商省委宣传部、省委网信办等7家省直单位联合印发通知，明确在每年5月开展民法典宣传月活动，对“八五”普法期间“美好生活·民法典相伴”主题宣传进行全面部署。深入观山湖区金元社区举办“民法典进万家万企”法治惠民活动，向社区居民发放《民法典进万家进万企法治宝典》，安装配套“民法通”手机APP，实现精准普法、按需普法，持续推动此项活动在全省范围内开展。三是全力推进基层普法队伍“万人大培训”。面向全省所有行政村（社区）“两委”成员、基层人民调解员、网格员等“法律明白人”这个托底基数为重点对象，深入推进民法典在贵州全面实施。2021年4月至11月，按照前期准备、线上集中授课、线下定向指导、总结验收四个步骤实施，利用“新时代大讲堂”平台组织举办“万人大培训”动员部署会，邀请6位省内民法领域专家开展线上集中授课，实现了省、市、县、乡村五级全覆盖，参训人数近18万人。依托“黔微普法”专门研发“万人大培训”管理系统，对培训学员进行线上管理，截止目前，在线注册学员人数超过11万人，民法典知识测试通过率达90％以上。研究制定线下定向指导《工作指引》，指导督促市、县、乡三级科学制定方案、加强统筹协调、精心组织实施。截止目前，全省88个县（市、区）已开展线下定向指导活动4388场次，覆盖1509个乡镇1.5万余个村（居）。通过深入开展推进民法典实施基层普法队伍“万人大培训”，极大提升了民法典普法的针对性和实效性，村级民主决策、民主管理、民主监督等工作基础不断夯实，群众依法维权意识得到增强。四是组织开展贵州省“民法典进农村”集中宣传活动。起草了《贵州省“民法典进农村”集中宣传活动方案》，联合省农业农村厅选择在贵阳市修文县六屯镇大木村开展“民法典进农村”集中宣传现场活动，通过开展法治文艺演出、民法典知识讲座和矛盾纠纷调处等现场活动，以群众喜闻乐见的形式，深入推动民法典走到群众身边、走进群众心里。

2022年6月21日

（主动公开）

（联系人：王心猛；联系电话：0851—86893086）