黔乡振提复字〔2022〕36号省乡村振兴局对省政协十二届五次会议第4004号提案的答复

黔乡振提复字〔2022〕36号                                         签发人：穆嵘坤

省乡村振兴局关于省政协十二届五次会议

第4004号提案的答复

省工商联：

你单位提出的《关于支持鼓励民营企业深度参与乡村振兴建设的提案》收悉。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“强化引导服务”有关工作情况

为支持鼓励民营企业深度参与乡村振兴建设，2021年，省委统战部、省乡村振兴局等7部门共同印发了《关于开展“万企兴万村”行动的实施意见》。《实施意见》在支持服务方面明确：“有关单位要发挥职能优势，为‘万企兴万村’行动提供人才、平台、政策、融资等各方支持”“各级农业农村部门、乡村振兴局要主动为参与行动的民营企业提供项目信息、支持政策等方面的服务”“各级中国农业发展银行、中国农业银行要不断创新金融产品和服务方式，为参与行动的企业提供融资支持”。在宣传表彰方面明确：“大力宣传参与行动民营企业的先进事迹”“积极开展表彰活动”。

同时，省级层面成立“万企兴万村”行动领导小组，由省政协副主席、省工商联主席担任组长，省工商联党组书记、省乡村振兴局局长担任常务副组长。“万企兴万村”行动启动以来，省领导多次召开启动会、专题会、推进会，研究部署推动“万企兴万村”工作。

营商环境方面，“十四五”期间，全省将全力打造以“四贵四心”为核心的“贵人服务”品牌，即“以企业为贵、尊重市场主体，让企业最舒心；以契约为贵、打造诚信政府，让企业最放心；以效率为贵、坚持挑战极限，让企业最省心；以法治为贵、维护市场公平，让企业最安心”，以刀刃向内的自我革命精神，下大力解决政府违约失信、服务效率不高、涉企涉法涉诉等方面突出问题，大力构建亲清政商关系，加大明察暗访、典型曝光、追责问责力度，畅通企业诉求表达渠道，建设一流营商环境，以政商良性互动助力企业发展壮大，构建市场化、法治化、国际化营商环境，持续优化营商环境是提振民营企业信心的基础，让企业有更大动力充分参与到乡村振兴中来。

省农业农村厅强化农业农村服务指导，帮助龙头企业纾困解难。一是强化培训服务。2021年，组织60家龙头企业负责人，分别赴河南、山东考察16家农产品加工企业，赴江苏、浙江学习休闲农业和乡村旅游发展模式，开拓视野和思路，找差距、补短板。举办龙头企业经营管理、农产品加工专题培训班3期，培训人员500余人次。二是强化调研服务。常态化开展实地调研，了解龙头企业发展情况，帮助协调解决困难和问题。2021年，帮助贵州佳里佳农业发展有限公司解决协调解决企业厂房建设、污水处理、用地指标3个问题；指导贵州省石阡和记绿色食品公司申报基金，对接推动高速公路运输、农业用电、土地税收、产销对接等优惠政策落地。2022年，采取“四不两直”，暗访9个市（州）41个县（市、区），深入271家省级龙头企业，推动龙头企业复工复产，确保一季度“开门稳”工作。

二、关于“强化项目指引”有关工作情况

省乡村振兴局深入推进粤黔东西部协作工作，以共建园区为平台，以东部企业＋贵州资源、东部总部＋贵州基地、东部研发＋贵州制造、东部市场＋贵州产品的“4＋”合作为着力点，大力开展领导招商、驻点招商、活动招商、网络招商、以商招商，着力推动东部企业入黔。2021年通过粤黔协作引进落地企业481个，到位投资224.21亿元。联动在广州举行粤黔东西部协作产业招商对接会，现场签署战略合作协议7个，产业投资项目26个，签约总金额618.8亿元。协作推动立邦集团、越秀集团等优强企业重大产业项目落地贵州。今年，将“深化产业合作”和“开展‘万企兴万村’行动”作为建立粤黔两省更加紧密的结对帮扶关系打造东西部协作典范的重要内容，将联动开展“粤企黔行”等活动，深化“4＋”合作模式，大力推动粤企入黔，推动产业梯度转移。与全国工商联农业产业商会共同召开线上专题对接会，组织广东恒兴、大北农集团、京东集团等52家企业与20个重点帮扶县就达成结对、产业合作、招商引资、共谋发展等有关事宜进行线上对接。近期，省乡村振兴局将与广东乡村振兴局共同开展广东·贵州东西部协作粤企入黔“双百”行动并举行启动仪式，力争在2022年引导100个广东企业到我省投资100亿元以上。

省农业农村厅深入推进农村产业革命，推动12个农业特色优势产业发展。一是强化招商引资。聚焦现代种养、冷链物流、精深加工、市场营销全产业链，瞄准央企和民企500强、国家级龙头企业及各产业头部企业，开展精准招商。2021年，12个产业共引进项目2015个，到位资金1191.3亿元，超额完成1000亿元的年度任务。全国前30强食用菌企业中有11家来黔投资，全国前20强生猪企业中有16家落户贵州。联合集团、国药集团等一批中药材生产龙头企业入驻贵州。二是狠抓项目建设。全力推动重大项目建设实施、投产达产。截至2021年，12个产业累计实施重点项目293个，投入资金189亿元。

省投资促进局组建农业及健康专班产业招商专班，统筹全省乡村振兴产业招商工作，不断强化产业链招商研究，系统开展产业链招商。全省围绕十二大农业特色产业、特色食品加工、旅游、养生养老等乡村振兴重点产业招商实现从产业链研究、目标企业锁定、项目策划包装、上门招商对接到企业落地服务的全过程协同推进。目前已建立32个重点产业100个细分产业招商“两图两库两池”（产业链发展全景图、现状图、招商项目库、目标企业库、资金池、人才池）。招商项目库中目前已收集筛选十二大农业特色产业、特色食品加工、旅游、养生养老等乡村振兴重点产业链招商项目2854个，2021年策划包装重点产业链项目295个，2022年正在策划包装项目100个。

省投资促进局拟联合省商务厅、省乡村振兴局、省农业农村厅等相关部门开展“乡村振兴重点帮扶县产业招商三年攻坚行动”，助力各重点帮扶县、村落发展乡村产业、优化产业布局。统筹整合招商资源，强化政策支持，加强产业帮扶，结合各县（区）、村落支柱产业、首位产业、重点发展产业实际，每年为乡村振兴重点帮扶县、贵州特色田园乡村·乡村振兴集成示范点村推荐引进引领性、带动性强的行业优强企业，拓展农业多种功能，助推各县（区）、村落优势农产品创品牌拓销路，发展乡村旅游业，形成县通县、村通村组团融合发展，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

三、关于“强化要素保障”有关工作情况

土地方面：一是省自然资源厅会同省发展改革委、省农业农村厅联合印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的实施意见》，从用地保障范围、规划布局、盘活存量和新增指建设用地标安排、拓展集体建设用地使用路径、优化项目及用地审批、加强用地监管等6个方面提出16条具体政策措施，明确界定农村农产品加工、流通、农村休闲观光旅游、电子商务等混合融合的产业用地，土地用途可按工业、商业、物流仓储用地等管理，规范和指导我省农村一二三产业融合发展用地保障服务工作，助推乡村振兴。

二是省自然资源厅统筹落实用地规划保障。制定并印发县级、乡镇级国土空间总体规划编制技术指南及村庄规划编制技术指南，指导各地将产业布局、基础设施补短板等核心内容纳入国土空间规划中，在县域、镇域范围内统筹考虑基础设施和公共服务设施布局，统筹解决公共服务均等配置、基础设施短板补齐、交通体系优化衔接等发展问题；明确各地可在村庄规划中可预留不超过5％的村庄建设用地机动指标，保障零星分散的村民居住、农村公共公益设施、乡村文旅设施以及农村新产业新业态等用地需求。对需就地开展农产品初加工或利用本地资源发展休闲观光旅游产业而必需的配套设施建设，面积为30亩以下，占比3％以下，难以在国土空间规划和村庄规划中准确选址预留建设用地的，可在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌、符合建设项目用地标准的前提下，安排使用预留建设用地机动指标，依法办理用地审批和供地手续。制定并印发《2022年贵州省镇村规划工作方案》，按照方案要求稳步推进全省镇村规划编制，加快推进有条件有需求村庄编制“多规合一”实用性村庄规划，切实为乡村振兴描好用地底图、绘好发展蓝图。

三是省自然资源厅强化项目建设用地保障。按照要素跟着项目走的土地利用计划管理改革新要求，坚持节约集约利用土地，积极盘活存量、合理安排增量，落实项目合理用地应保尽保。对纳入国家重大项目清单的项目用地，以及纳入省人民政府重大项目清单的单独选址项目用地，在用地审批时直接安排使用土地利用年度计划指标，用地批准后报国家核销；对未纳入上述重点保障范围的项目用地，统筹安排使用脱贫县年度专项计划指标（600亩／县·年）、地方处置存量土地核定的新增建设用地计划指标、增减挂钩指标，优先保障乡村振兴和农村产业融合发展项目用地需求。按照自愿、有偿的原则，各地可依据规划，在尊重群众意愿基础上，结合地方实际和投资能力，用好国家全域土地综合整治和增减挂钩政策，有序组织开展全域土地综合整治或城乡建设用地增减挂钩，优化建设用地结构和布局，盘活农村存量建设用地，腾退的建设用地空间优先保障农村村民安置、基础设施、公益事业、一二三产业融合发展等用地需求，产生的节余指标可跨区域调剂流转使用，统筹用于城乡建设。

四是省自然资源厅积极拓展农村集体建设用地使用路径。鼓励使用集体建设用地，对农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权作价入股、联营等形式共同举办企业的，可依法使用国土空间规划确定的建设用地；单位或者个人也可通过集体经营性建设用地入市的渠道，以出租、出让等方式使用集体建设用地；鼓励土地复合利用，大力盘活农村存量建设用地和闲置房屋，对合法宅基地和地上房屋，可通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，发展农家乐、民宿、乡村旅游、电子商务等农村新产业新业态。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，总结湄潭集体经营性建设用地入市“定组织明确入市主体、定地块明确产权归属、定途径明确入市方式、定平台明确交易市场、定比例明确效益分配”的“五定五明”改革工作经验，印发《贵州湄潭县集体经营性建设用地入市改革文件汇编》供各地学习借鉴；明确息烽、汇川、平坝等12个县（区）及“9＋3”贫困县作为试点县开展入市探索。指导试点地区开展低效集体建设用地摸底调查、村庄规划编制、确权登记、基准价格编制等入市前期工作；同时，以湄潭县为例，完成集体经营性建设用地入市对国有建设用地出让市场的影响及收益分配机制分析，提出下一步推进集体经营性建设用地入市的工作建议。目前，国家尚未出台配套政策，待国家配套政策出台后，按照国家统一部署，稳妥有序推进集体经营性建设用地入市。

金融和人才方面：一是省乡村振兴局把脱贫人口小额信贷作为脱贫群众发展生产，增收致富的重要手段，作为推动脱贫地区金融市场发育、改善乡村治理的重要举措，高位推动，确保脱贫人口小额信贷健康发展。截至2021年12月31日，全省小额信贷贷款余额为98.58亿元，贷款余额户数为21.91万户，贷款余额较11月增加0.06亿元，贷款余额户数占符合贷款条件建档立卡户数（含边缘易致贫户）比重为12.20％。省乡村振兴局与农行省分行共同推动“富民贷”有关工作，目前，我省已在20个国家乡村振兴重点帮扶县及23个革命老区县投放“富民贷”贷款4.5亿元，惠及全省4075户农户，余额3.9亿元，贷款金额位居全国第一。

二是省地方金融监管局、省乡村振兴局先后促成省政府与国开行、工行、兴业银行、中再保集团、中金公司签署面向“十四五”战略合作协议，共同推动金融支持贵州乡村振兴，为农村产业发展、基础设施建设等领域提供中长期资金支持。

三是省地方金融监管局支持金融机构开发多样化涉农金融产品。鼓励引导金融机构加大对农业农村等各领域金融产品创新力度，评选出乡村旅游e贷、辣椒产业农村金融保障计划、“惠茶贷”茶产业贷款、富民“高粱贷”等涉农获奖产品，并对获奖产品通报表彰，有效支持了涉农企业发展，营造了金融机构创新服务乡村振兴的良好氛围。鼓励金融机构加大涉农民营企业的信贷支持力度，推动农发行省分行为“万企兴万村”行动企业提供更精准、更有效的金融支持，今年农发行省分行制定了《关于持续推进“万企兴万村”行动的指导意见》，今年4月末支持参与“万企兴万村”行动企业累计贷款余额72.09亿元。省农业农村厅投入2.6亿元财政资金建立资金池，设立“黔菌贷”“贵椒贷”“农产品加工原料贷”等9个金融创新产品，累计放贷1884笔，获得银行贷款17.56亿元。

四是建立健全贵州省农业信贷担保联盟体系，切实落实“2.8”风险分担业务模式，省农担联盟与合作银行按照8：2的比例分担风险，实现“银担”“担担”联动，共同支持全省乡村振兴工作。省财政厅会同省地方金融监管局制定印发了《关于进一步推进全省国有融资担保机构体系改革的实施方案》（黔财金〔2021〕53号），完善国有融资担保机构体系，组建省融资再担保公司，聚焦主业，规范机构运作，降低担保服务门槛，着力缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵的问题。在总结我省银担风险分担政策近年来运营经验的基础上，结合我省政府性融资担保体系建设和融资担保业务发展实际，省财政厅对银担风险分担相关政策进行了优化升级，在以往政策措施的基础上，要求更进一步降低费率、提高业务贷款限额、提升省级风险补偿比例。截至2021年12月底，全省国有担保机构在保余额1194.24亿元，其中“4321”业务在保余额139.07亿元，累计扶持中小微企业和“三农”50667户。

五是省财政厅会同省发改委等9部门共同印发了《贵州省2021—2023年政策性农业保险工作实施方案》（黔财金〔2021〕23号），优化了特色农业保险保费补贴比例，出台了承保机构考核办法、市州农业保险工作小组考核办法等相关制度，确保农业保险工作顺利开展。近期财政厅厅将完善《贵州省农业保险资金管理办法》，将中央养殖险省级补贴比例由17％调至25％，调增8％，市、县补贴比例由9％调至5％，减少4％，减轻市县财政压力，提高农业保险保费补贴资金的放大效益，最大限度争取中央资金支持。

产销方面：一是培育主体。省商务厅积极组织省内主体参加各类展会，承办了2021年生态文明贵阳国际论坛绿色产品展、组织企业参加江西第十四届中国绿色食品博览会、在成都市举办辣椒产业招商推介会、在贵阳举办迎战“双十一”线上平台看样订货会、组织高成长企业参加知名主播带货等活动。还举办了“贵州省电商人才能力提升培训班”，开展“我与电商那些事儿”沙龙活动，推动成立了“贵州电子商务产业发展协会”。

二是补强短板。省商务厅支持企业参与冷链物流、农产品集配中心、城乡高效配送等供应链体系建设，布局建成“1＋8＋30”电商供应链云仓服务体系，推动形成“基地＋云仓＋平台”的农村电商一体化运营体系，较大地降低了“工业品下乡、农产品出山”的物流成本。2021年全省冷库总库容476.86万立方米，较2020年新增65.1万立方米，推动重要出省枢纽（节点）10个农产品冷链集配中心建设，全省新建或改造城乡高效配送中心（项目）24个，城乡高效配送仓储达40万平方米。

三是打造品牌。设，先后开展了五批“贵州老省商务厅围绕打造“贵字号”本土品牌，推动贵州老字号品牌建字号”认定工作。目前，我省共有贵州老字号企业192家。

四是拓展市场。线上，打造“多彩宝”“一码贵州”等一批本土平台，邀请国内著名主播为贵州产品“代言”，运用优质电商平台流量资源和销售能力，推动贵州产品拓展线上市场。线下，在广东、北京、上海等一线城市设立省外仓，推进更多贵州产品进入目标市场。在本省引导合力、永辉、盒马鲜生等商超以及在机场、高铁、高速服务区等开设免费入驻专卖店。省乡村振兴局依托粤黔东西部协作以及中央单位定点帮扶机制，推动省内农特产品销售。2021年广东累计采购、帮助销售我省农畜牧产品和特色手工艺产品174.14亿元，是两省协议数的348％；40家中央定点单位通过消费帮扶采购或帮助销售我省农特产品10.2亿元。省农业农村厅依托生态文明贵阳国际论坛、茶博会、辣博会、食用菌大会等重大活动，积极开展产品推介，推动黔货出山，让贵州好产品卖出好价钱。目前，71个“菜篮子”基地直供粤港澳大湾区、8个蔬菜基地直销上海市场，全国138个农批市场开设销售窗口。

四、关于“强化龙头企业培育”有关工作情况

省乡村振兴局、省财政厅指导各地按照《关于加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见》，统筹衔接资金，通过以奖代补、贷款贴息、购买服务等方式，支持重点产业、重点环节。2021年，共下达各地中央和省级财政衔接资金139.27亿元，各地可根据实际情况统筹用于包括龙头企业在内的联农带农企业发展。省财政出资45亿元设立贵州省农业农村现代化发展基金，主要通过股权投资的方式，引导金融和社会资本围绕贵州省农业现代化相关领域。2021年基金共投资项目77个、投资金额40.04亿元，带动银行贷款及社会资本投入283.2亿元，撬动比例达1：7.07。今年，省级财政继续出资45亿元注入贵州省农业农村现代化发展基金，持续支持我省农业农村现代化发展，符合条件的龙头企业可积极申请基金支持。

省农业农村厅围绕12个农业特色优势产业，聚焦重点环节，着力抓好引进一批、培育一批，不断壮大龙头企业队伍。目前，全省农业产业化重点龙头企业5220家，其中，国家级50家、省级1126家。一是抓招优引强。2021年，以全国农业产业化龙头百强企业发布活动在贵州举行为契机，举办百强国龙进贵州招商活动，并争取到农业农村部支持，帮助每年举办一次国家级龙头企业进贵州招商活动。二是持续开展认定监测。2021年新增国家级龙头企业15家。按照“退一补一”原则，递补84家省级龙头企业，确保龙头企业质量。三是培育高成长企业。围绕“一年打基础、两年翻一番、三年大突破”目标，联合省工信厅、省商务厅共同培育16家贵州农产品（食品）深加工高成长特色优势企业。2021年，实现产值32.76亿元，同比增长34.3％。

省地方金融监管局加大企业上市培育。指导贵州省贵三红食品有限贵公司、贵州高原山乡有机食品有限公司等农产品生产加工企业纳入各市（州）级上市后备企业资源库重点培育，精准开展上市培育服务工作。与沪深京证券交易所、贵州证监局、贵州股交中心等有关单位，积极联动、深化互动，深入辣椒、竹产业等农业企业实地调研，为企提供“一对一、面对面”的上门服务，畅通企业对接高层次资本市场渠道。在开展常态化的企业上市培训活动中，邀请有上市意愿的农业企业参加培训，通过培训学习，让企业了解上市对企业规范管理、融资发展等有着十分重要的意义，让企业“学上市、懂上市、能上市”

下步，我们将与各省直有关部门一起共同做好民营企业参与乡村振兴的引导服务、项目指引、要素保障、龙头企业培育等相关工作，鼓励引导更多民营企业参与全省乡村振兴，实现企业与乡村互惠互利、共建共赢。

2022年6月21日

（主动公开）
（联系人：黄星；联系电话：0851-86892553）