黔乡振提复字〔2022〕28号省乡村振兴局对省政协十二届五次会议第1141号提案的答复

黔乡振提复字〔2022〕28号                                          签发人：穆嵘坤

省乡村振兴局关于省政协第十二届五次会议

第1141号提案的答复

杨从明委员：

您提出的《关于做好民营企业扶贫资产后续管理和处置的提案》收悉。感谢您对我省扶贫项目资产后续管理工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“对过去一段时间本县内民间扶贫投资进行分类摸底统计，完善相关规划、用地、环保、安全等手续，政府主导企业和村集体配合，依法依规做好资产移交确权”的建议

根据《省人民政府办公厅转发省乡村振兴局省委农办省财政厅关于加强扶贫项目资产后续管理的实施意见的通知》（黔府办函〔2021〕67号）精神，我局着力发挥统筹协调作用，加强扶贫项目资产后续管理，确保扶贫项目资产在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中持续发挥效益。为落实好省委省政府关于盘活扶贫资产的决策部署，全面盘活全省闲置低效扶贫项目资产，充分发挥应有效益，帮助化解债务风险，助力脱贫人口增收。拟研究制定《贵州省盘活闲置低效扶贫项目资产专项行动方案》（以下简称“行动方案”），进一步发挥各级政府在盘活低效扶贫项目资产工作中的主导作用，运用市场化有效手段全面开展盘活工作。对党的十八大以来各级财政资金、地方政府专项债券资金、世界银行贷款扶贫项目资金、东西部协作资金、社会捐赠资金和定点帮扶资金等投入形成的扶贫项目资产开展清理排查，规范建立资产台账，对项目资产规划、资产用地、环评、施工许可、产权登记、土地分宗等手续进行摸底，加快完成扶贫项目资产确权工作，尽快完成资产移交。

二、关于“在企业自愿原则下对资产进行分类处置”的建议

在拟制定的《行动方案》中，主要有以下考虑：对尚未确权的扶贫项目资产，加快确权进程，完善确权程序确权过程引入法律、审计、评估等专业机构参与。分类推进盘活扶贫项目资产，通过强化自主运营、招商引资、租赁运营等方式，及时将闲置低效扶贫项目资产有效盘活。同时，建立细化责任分工，加强组织领导，建立定期报告制度，充分遵循扶贫项目资产权属主体意愿，督促引导经营主体定期报告盘活方案制定、手续完善、工程续建、资金筹措、措施推进、存在困难等情况，积极沟通协调，共同解决存在困难，尽早实现盘活处置。

三、关于“防止项目烂尾、资产僵化、资金资源浪费”的建议

在拟制定的《行动方案》中，将明确对前期工作手续不齐全的项目资产，可按有关规定补办相关手续，尽快完善竣工验收、决算审计等程序，对原有资产因功能不全和设施不完善而导致无法运营的，可统筹安排部分财政衔接资金进行提升改造，健全完善资产功能，实现盘活运营。同时，可结合周边资产、同类资产、同一权益人的资产等进行资产重组整合，提升整体资产运营能力和市场化水平，重组整合盘活扶贫项目资产。

四、关于“恒大集团集团帮扶大方县”的有关情况

按照国家乡村振兴局有关要求和省领导有关批示精神，2021年12月29日，我局下发了《省乡村振兴局关于加强恒大援建项目资产后续管理工作的通知》，指导督促毕节市组建工作专班，全面抓好恒大援建农业设施项目的管理使用，省局按季度调度工作推进情况。从我局了解的情况看，毕节市委、市政府高度重视恒大帮扶项目资产管理工作，将其列为扶贫项目资产后续管理的重要内容安排部署。一是制定工作方案。毕节市委乡村振兴领导小组办公室印发了《恒大集团帮扶毕节项目资产后续管理工作方案》，明确由市直各行业部门牵头，各县区人民政府（管委会）负责，对恒大援建项目全面开展资产清理，明晰产权归属，落实管护职责，完善利益联结。二是健全组织体系。成立由分管副市长为组长，市委乡村振兴领导小组相关单位负责同志为成员的“恒大集团援建项目资产后续管理工作专班”，专班下设办公室在市乡村振兴局，每月定期收集汇总相关工作推进情况。对应职责成立农业设施、易地搬迁、教育帮扶、医疗帮扶、民政帮扶、舆情处置、巡查督办等7个专项工作组分别落实项目资产后续管理任务。三是实行分类监管。根据帮扶项目的权属和性质，明确市直行业部门负责调度指导，当地政府明确管理主体，落实管护责任，按照一个专班、一本台账、一个经营主体、一个产业“四个一”的工作措施，强化统筹指导。四是探索数字化管理。委托相关机构对恒大帮扶资产进行数字化管理，将帮扶资产的名称、产权人、坐落位置、数量、运营情况等信息，通过表格、文字、图片（视频）的形式集成到管理平台并定期更新，目前正在完善建设方案。

下一步，我局将加强工作督导，督促毕节市对恒大项目资产再次排查核实闲置情况，针对闲置的产业类资产，通过引进经营主体，整改存在问题的设施设备等措施，积极盘活闲置项目。督促恒大集团援建项目资产后续管理工作专班及时完善项目移交手续，明晰产权归属，并抓好项目后期运营管护，确保恒大集团帮扶项目资产持续稳定发挥效益，助推脱贫成果持续巩固。

最后，再次感谢您对我省扶贫项目资产后续管理工作提出的宝贵意见和建议！我们将按照省委、省政府安排部署和国家乡村振兴局工作要求，进一步加强扶贫项目资产管理，加大督促指导力度，加强扶贫项目资产运营管理和风险防范，加快资产移交并纳入全省资产管理相关体系，强化有效管护，推动资产保值增值，巩固深化拓展扶贫项目资产后续管理工作成果，持续发挥效益。希望您继续关心、支持我们的工作，为我们提供更多、更好的建议，为全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作建言献策。

2022年6月21日

（主动公开）

（联系人：李任烔；联系电话：0851—86891739）