省农业农村厅关于省政协十二届五次会议第4166号提案的答复

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黔农提复字〔2022〕110号                  签发人：张集智

省农业农村厅关于省政协十二届五次会议

第4166号提案的答复

王明亮委员：

您提出的《关于大力发展我省农村“小作坊”产业的建议》收悉。感谢您对我省“三农”工作的关心和支持。经商省人力资源和社会保障厅、省市场监管局，现就提案提出的有关问题答复如下：

农村“小作坊”以其生产简单、成本低下、经营灵活、方便群众的特点，一直是发展农村经济、增加农民收入、解决农民就业的重要手段，不仅为返乡农民工提供了主要的谋生渠道，也为广大市民提供了价格低廉的特色产品，更是部分地区传承民族手工艺的重要载体。在当前中国特色社会主义市场经济制度下，加快农村“小作坊”转型升级，带动更多农民创业就业，是加快推进农业现代化和乡村振兴的重要路径。

一、加强新型职业农民培训

省人力资源和社会保障厅以省就业和全员培训工作领导小组印发了《关于高质量推进2021年度农民全员培训和职业技能提升行动的指导意见》，依托龙头企业、合作社、扶贫车间、“小作坊”等，组织农民开展短平快培训，对培训实施主体，按实训农民每人每天60元给予补贴。2021年完成农村劳动力技能培训110.78万人次，开展短平快培训73.04万人次。下一步，还将继续对农业种植养殖技术、农产品加工技术及全产业链技术环节开展短期培训，并延伸扩大培训范围，将营销、民族手工艺加工等非涉农类工种纳入培训范畴。

二、强化家庭农场建设

作为“小作坊”转型的主要目标，今年以来，省农业农村厅印发实施《贵州省2022年大力发展家庭农场实施方案》，通过8个国家现代农业产业园、5个优势特色产业集群、44个产业强镇项目建设，推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，着力推动家庭农场发展适度规模经营提高效益。截至目前，全省家庭农场名录系统共有31903家，同比增幅达16%。后续还将从家庭农场示范创建、技术嫁接服务、主体融合发展、农场主队伍建设、保障土地经营权等方面，进一步促进家庭农场高质量发展。

省市场监管局在“3 个15 万元”政策调整的同时，推动出台《贵州省培育壮大市场主体行动方案（2022-2025）》，将从培育壮大微型企业、个体工商户着手，落实好减税降费、金融支持等政策措施。省人力资源和社会保障厅出台《贵州省就业帮扶车间（基地）认定管理办法（试行）》，对符合条件的“小作坊”按程序认定为各级就业帮扶车间，享受相关扶持政策。并指导各地做好跟踪服务，鼓励和引导“小作坊”吸纳更多脱贫劳动力、易地搬迁劳动力等群体就业。

通过家庭牧场建设，进一步推动农民增收。今年以来，省农业农村厅深入贯彻落实省第十三次党代会精神，印发《贵州省农民增收三年攻坚行动实施方案》，加快提升农村居民收入水平，让农民共享改革成果。一是着力增加农民工资性收入。大力推广以工代赈方式，将农村劳动力劳务报酬占项目投资的比例提高到20%以上。鼓励乡镇及村集体组织当地土专家、技术能手、农村闲置劳动力等成立“劳务合作社”，承接当地小型工程项目、季节性农业生产、企业辅助性用工等业务，拓宽农民就业渠道。二是增加农民经营性收入。实施粮油单产提升工程，加大良种、良技、良法推广力度，加强防灾减灾，按市场价对优质粮油进行收购，促进农民稳定增收。巩固提升农业特色优势产业，优化完善利益联结机制，通过反租倒包、股份合作等模式，提高农民经营性收入。大力发展产地初加工，健全配套设施设备，降低农产品损腐率，提高农产品产地出厂价格。三是增加农民财产险收入。深化农村“三变”改革，开展“租该股”利益联结深化试点和家庭经营为主利益联结试点，支持农民以土地、房产等资源入股龙头企业和合作社等农业经营主体，在保底分红基础上，每年将净收益按一定比例分配给农民。深入总结经验做法，推行农村宅基地使用权有偿使用。鼓励县乡成立农机合作服务组织，促进农民以农机具入股分红。

三、推进农村加工“小作坊”转型升级

为加强农村小规模农产品加工规范经营，确保农产品质量安全，由省市场监管局牵头，持续推进农村食品生产加工“小作坊”的转型升级。一是推进认证管理。截至目前，全省获食品生产加工“小作坊”登记且在有效期内的共18326 户，实现依法依规生产。二是加强监管抽检。今年以来，为规范食品生产加工“小作坊”生产加工行为，共检查21724 户次，责令整改2621 户，责令停产398 户，查处违法案件16 起，对公众关注较为集中的小作坊产品进行抽检1183 批次，合格1144批次，合格率96.7％。三是强化规范监管。严格督促指导食品生产加工“小作坊”建立从原料购进到销售的全过程记录制度，规范食品包装和标签，严格生产加工过程管理，持续提升食品安全管理水平。四是推动转型升级。鼓励支持口碑好、效益优的食品生产加工“小作坊”通过联小做大、整合做强等方式，转型成为食品生产企业，提高效益，增强带动能力。

                                贵州省农业农村厅 

2022年6月24日

（此件主动公开）

（联系人：张双翔；联系电话：0851-85286490）