省农业农村厅关于省政协十二届五次会议第1176号提案的答复

省农业农村厅关于省政协十二届五次会议

第1176号提案的答复

陈菊丽委员：

您提出的《关于推进农村一二三产业融合 助力我省乡村振兴的提案》收悉。感谢您对我省全面推进乡村振兴工作的支持。经商省人力资源和社会保障厅、省投资促进局、省农科院，现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于大力引进和培育农业龙头企业方面

一是建立产业招商考核机制。省产业大招商工作领导小组办公室（省投资促进局）印发《贵州省产业大招商综合成效测评办法》及2022年产业大招商目标任务的通知，以“更加注重项目落地实效”的要求，充分发挥考核“指挥棒”作用，切实调动各级各部门产业大招商的积极性、主动性，不断提高招商引资质量和效益。二是抓好农业大招商。组织12个产业发展工作专班商议2022年农业招商引资工作，印发《2022年贵州省农业特色优势产业招商引资工作方案》，编制精包装了40个农业产业加工招商项目。正在筹备农业产业化国家重点龙头企业进贵州暨招商引资推介活动。三是开展龙头企业运行监测和认定。围绕2022年省级以上农业产业化重点龙头企业达1200家的发展目标，对全省省级重点龙头企业运行情况进行监测，同步开展第十二批农业产业化省级重点龙头企业申报认定。四是实施龙头企业贷款贴息。为帮助企业缓解资金压力，提升企业发展能力，安排2000万元对加工龙头企业2022年的新增贷款，按贷款市场报价利率（LPR）的50%额度，给予一年期贷款贴息，目前正在审核企业申报贴息材料。五是设立农产品加工原料收购短期贷。设立3000万元设立财政风险补偿金，联合中国农业银行贵州省支行推出无担保、无抵押、低利率、短周期的农产品加工原料收购短期贷，缓解加工龙头企业流动资金短缺问题。目前已向银行推荐申贷企业106家，完成尽调放贷（批准、后台审核）10家企业，共放款2000万元。六是举办农产品加工业“科企对接”活动。推介244家农业企业与中国农业科学院等23家科研单位、50位相关领域科研专家成功对接，达成合作意向163个。安排1000万元立项实施22个农产品加工科技补短板项目，帮助企业进行产品研发、工艺改进和设施改造。

下一步，我们将加大农业招商引资力度，在完成省级龙头企业认定基础上，执行好龙头企业贷款贴息、农产品加工原料收购短期贷等政策，加大对农产品加工企业的支持力度，指导各地龙头企业规范自身经营行为，做好相关政策的申报和实施工作。

二、关于探索全产业链金融服务方面

一是创新金融产品助力农业产业链发展。拓宽涉农增信方式支持新型农业经营主体相关业务发展，对符合条件的新型农业经营主体，依托科技赋能，积极发放线上贷款。据统计：农发行、工商银行、农业银行、中国银行、邮储银行、贵州银行、贵阳银行等主要涉农银行支持乡村振兴的金融产品共有 77 个。如：邮储银行推出了支持乡村振兴的“邮益农”专属金融服务产品、贵州农信自主研发了“黔农智慧乡村综合服务平台”、农发行的“农业小企业贷款”、工商银行的“产业兴农贷”、农业银行的“惠农 e贷”、中国银行的“益农贷”、贵州银行的“兴农贷”、贵阳银行的“风险分担业务（“442”模式）”等支持乡村振兴的金融产品，均是支持农业产业链发展的产品。我省银行业金融产品基本能够满足农业产业信贷融资需求。二是推动开展新型农业经营主体信用建档评级工作。围绕2023年6月底基本实现新型农业经营主体信用建档评级全覆盖等工作要求和目标，积极推进完善农业龙头企业等新型农业经营主体信用体系建设，鼓励各地多渠道整合新型农业经营主体信用信息。引导银行金融机构对农业龙头企业等经营主体实行名单制管理，加大走访力度，主动对接金融服务需求。中国人民银行贵阳中心支行组织涉农金融机构加强对农户和新型农村经济组织信用信息的采集和更新，同时持续深入开展信用户、村、乡（镇）的创建，建档率达到100%。

下一步，我们将继续抓好有关政策的传达和实施，推动金融和农业产业融合发展。引导金融机构将支持农业经营主体发展作为乡村振兴金融服务重点，加大信贷支持。鼓励金融机构针对农业龙头企业实际需求，在风险可控的前提下，加大金融产品和金融服务创新力度。持续推动金融机构继续开展包括农业龙头企业在内的新型农业经营主体信用建档评级工作。

三、关于开展农民专业合作社示范性创建方面

一是指导合作社规范提升。按照中央农办、农业农村部等11部门印发的《关于开展农民合作社规范提升行动的实施意见》要求，指导农民合作社完善章程制度、健全组织机构、规范财务管理，进一步提升规范化水平。截至2022年5月，全省在市场监管部门登记注册的农民专业合作社共计 6.43万户、投资总额 0.13 万亿元，其中：省级农民合作社示范社2473家，国家级农民合作社示范社187家。二是积极申报国家农民合作社示范社。按照《农业农村部关于开展2022年国家农民合作社示范社申报工作的通知》要求，组织各地开展国家农民合作社示范社申报工作。从合作社财务管理规范、经济实力较强、服务成效明显、产品（服务）质量优、社会声誉良好等方面，向农业农村部推介申报了66个国家农民合作社示范社。三是做好省级示范社认定。印发《贵州省农业农村厅2022年省级农民合作社示范社创建工作方案》，开展2022年度农民合作社省级示范创建，力争在2022年，省级示范社达3000家以上，目前各地正在组织申报。

下一步，我们将继续以示范创建为契机，加强农民专业合作社指导，指导合作社进一步完善章程制度，规范财务管理，提高经营效益。常态化开展“空壳社”清理，大力推广“龙头企业+合作社+农户”等模式，指导农民合作社与农产品加工企业、农户等建立稳定的利益联结关系。

四、关于培养新型职业农民方面

一是鼓励农村创业创新。推荐龙开成、陈虹池、黎仕斌、周建华等4人到农业农村部参加农村创业创新优秀带头人典型案例推介。对农民工、高校毕业生等群体给予一次性创业补贴、场租补贴、创业担保贷款等优惠政策扶持：返乡农民工、高校毕业生等群体自主创业，可在创业地按规定申请不超过20万元的创业担保贷款；对创办小微企业的，符合相关条件提供最高不超过300万元的创业担保贷款；农民工、高校毕业生等群体返乡创办创业项目的，符合条件的一次性给予5000元创业补贴；创业经营场所符合规划、安全和环保要求的，每月按500元标准给予经营场所租金补贴，对实际月租金低于500元的，据实补贴，补贴期限最长不超过3年。二是强化新型职业农民培训。以农村劳动力作为重点，开展项目制培训、新型学徒制培训、以工代训和岗前、技能提升培训，劳动者整体技能素质明显提升。2019年至2021年，全省累计开展职业技能培训335.21万人次，完成农村劳动力技能培训2981万人次，其中完成贫困劳动力培训141.66万人次。三是强化专家技术指导。省农科院选派 355名省级科技特派员，在全省64个县（市、区）413个乡镇1907村，开展技术培训，共开展技术培训1494次，培训科技二传手、新型职业农民5.6万人次。通过“双十”“双百”行动，组织全院121名博士专家，对全省乡村振兴示范县的109个村，建立农业科技示范基地，开展定点精准科技服务。

下一步，我们将按照农业农村部对高素质农民培育工作的要求，提高农村人力资源开发能力，扎实有序做好我省2022年高素质农民培育工作。继续通过选派科技特派员和开展专项行动的方式，大力开展农业农村适用技术技能培训，积极指导、帮助各地发展农村产业。

五、关于加大优势农产品原料生产基地建设力度方面

一是实施特色优势产业巩固提升行动。实施特色优势产业巩固提升行动，提高特色优势产业标准化、规模化、品牌化水平，建设绿色、有机原材料标准化生产基地，保障生态特色食品加工原料供应充足。截至6月底，特色种植业完成茶叶产量28.7万吨、蔬菜产量1834万吨、辣椒产量64.8万吨、食用菌产量121.2万吨、水果产量211.5万吨、中药材产量52.4万吨。生态畜牧渔业完成牛肉产量15万吨、羊肉产量3.4万吨、猪肉产量101.6万吨、禽肉产量14.4万吨、禽蛋产量14.6万吨、水产品产量 16.3万吨。二是强化绿色食品证后监管。2021年组织各地对200余家企业开展年度检查，积极推进质量安全追溯管理，我省绿色食品企业主体100%入驻国家农产品追溯平台。三是实施良种联合攻关。组织科研院所和种业企业开展油菜、水稻、天麻、大豆、猕猴桃等农作物良种攻关，生猪、优质鸡新品种选育攻关，逐步形成一批具有自主知识产权的地方优势特色优良品种。开展优良品种引进筛选，2022年我省农作物生产用种新增引进品种231个（水稻53个、玉米177个、大豆1个）。四是净化种业市场环境。印发《2022—2023年贵州省种业监管执法年活动实施方案》，组织开展2022年春季农作物种子市场专项执法检查，累计派出执法人员12854人次，共检查种子经营门店14452个、企业125家；种子质量抽检样品数327个；共立案查处453件，办结案件188件，查没种子17211.53公斤，涉案金额29.53万元。从源头上严把市场入口关，有效净化了农作物种子市场，为全省农产品安全提供了有效保障。

下一步，将重点围绕12个优势特色产业，推动结构调整和品种调整，持续优化产业结构和区域布局，推动特色产业做大做强。推进农业优势产业适度规模经营，推动优势企业向优势区域聚集。以绿色食品年检、监督抽检和市场监察为手段，不断督促企业严格按照绿色食品相关标准组织生产管理。持续抓好良种培育和改良，加强种子市场监管工作，确保农业生产用种安全。

六、关于建立生产经营新机制方面

一是打造农业产业化联合体。大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织模式，培育10个龙头企业牵引、农民合作社和家庭农场跟进、广大农户参与的省级农业产业化联合体，将更多就业岗位和产业增值收益留给农户。二是实施农业产业融合发展项目。申报实施红花岗区海龙镇、开阳县南江乡等8个产业强镇项目，到位中央财政补助资金2400万元。申报实施油菜和蔬菜两个新建优势特色产业集群，续建朝天椒、食用菌和肉牛3个优势特色产业集群项目，到位中央财政补助资金3亿元。目前各项目都已开工建设。三是提升农产品质量品牌。印发实施《贵州省2022年农产品质量品牌提升行动方案》（黔农发〔2022〕21号），明确深入推进产农产品质量品牌发展的指导思想、主要目标、重点任务及保障措施，培育壮大10个农产品区域公用品牌、50个农业企业品牌及50个农产品品牌。

下一步，我们将继续做好农业产业化联合体培育工作，规范产业利益联结机制。加强农业产业融合发展项目实施监管，保障项目建设施和资金拨付进度。深入实施农产品质量品牌提升行动，推进产农业品牌发展顶层设计、品牌目录制度建立、开展品牌价值评价、提升品牌发展质量、优势区域公用品牌打造、开展品牌营销等22项具体举措，集中力量打造一批全国有影响力的“贵”字号农业品牌。

七、关于加快建设和完善全市农产品专业批发市场方面

一是开展专题培训。2022以来，我们联动农业经营主体加强产销对接、拓宽销售渠道，举办了农业品牌建设、贵州农产品区域公用品牌建设路径、“圳品”品质控制及申报、农产品电商营销能力提升等4次全省性培训，培训市场主体3000余家。二是开展品牌线上系列活动。推进超100个品牌农产品入驻“一码贵州”“多彩宝”；指导“孔小菌”研发爆款产品羊肚菌（竹荪）鸡汤面，铺货覆盖成都铁路局320趟列车，拉动羊肚菌出田价格上扬。三是强化帮扶指导。帮助荔波沃柑“牵手”“贵凤凰”品牌渠道，挂在树上销售困难的5000余斤沃柑被抢购一空，产品直发北京实现优质优价。5月初，我们协调长顺县与抖音贵州达成合作，开展“山货上头条”活动推介长顺绿壳鸡蛋产品，3名网络达人直播带货长顺绿壳鸡蛋销售，品牌传播超3000万人次，销售同比增长196.7%，有力助推“黔货出山”。

下一步，我们将深化农产品市场推广，开展经营主体电商能力培训和产销对接，帮助拓展品牌农产品销售路径，大力推进我省农业品牌主体进驻阿里巴巴、一码贵州、多彩宝等电商平台，拓宽“贵凤凰”“首采网”“天猫商城”“抖音电商”等营销渠道，不断提升“贵”字号农业品牌市场竞争力和知名度，助推“贵品出山”。

                                贵州省农业农村厅 

2022年7月20日