省农业农村厅关于省政协十二届五次会议第4122号提案的答复

黔农提复字〔2022〕136号                  签发人：张集智

省农业农村厅关于省政协十二届五次会议

第4122号提案的答复

民盟贵州省委员会：

贵委提出的《提升乡村人才引培，振兴乡村经济发展》提案收悉。感谢对我省农村人才引培工作的关心和支持，现就提出的有关建议答复如下:

一、关于“全面推进新时代乡村人才资源开发”建议的答复

省委、省政府高度重视乡村振兴工作，围绕贯彻习近平总书记“在乡村振兴上开新局”的重要指示精神，坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，调整完善省委乡村振兴领导小组和省委人才工作领导小组，省委书记、省长任双组长，多次召开会议研究部署乡村人才振兴工作。特别是2021年3月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》后，省委认真贯彻落实中央部署，作出“以产业振兴为引领、以人才振兴为关键，带动文化、生态、组织等全面振兴”的决策部署，将乡村人才振兴纳入各级党委人才工作总体部署，提出围绕乡村振兴战略等推进人才“八个汇聚”的主要目标和实施人才“引育用留”四大工程的重要举措。

（一）加强乡村人才振兴组织保障

省委组织部在人才建设工作的组织领导、政治引领、平台支持、宣传引导等方面狠下功夫、推动落实。一是强化组织领导，将乡村人才振兴纳入作为各级领导班子推动高质量发展的政绩考核重要内容，强化督查考核结果运用；将干部培养向乡村振兴一线倾斜，选优配强涉农部门领导班子和市县分管乡村振兴的领导干部，注重提拔使用政治过硬、实绩突出的农村工作干部。二是强化政治引领，扎实推进党委联系服务专家制度，省领导带头联系服务专家人才；选拔推荐乡村一线工作者担任各级“两代表一委员”；充分利用“新时代学习大讲堂”等平台，开展形式多样的继续教育活动；每年选派基层一线人才到发达地区学习锻炼。三是强化平台支持，加强现代产业园区、龙头企业、人才基地等平台建设，以产业集群促进人才集聚，目前全省建设省级以上现代农业产业园501个（国家级8个）、省级以上农业龙头企业1176个（国家级50个）、农业领域省级人才基地49个，为乡村人才干事创业提供广阔舞台。四是强化宣传引导，加大农业专家人才和乡村人才宣传表彰力度，首届“贵州杰出人才奖”表彰了宋宝安、李桂莲、顾昌华等农业领域专家人才，选树了黄大发、余留芬等一大批长期扎根基层一线的先进典型，激励广大乡村人才感恩奋进、实干创新。

（二）搭平台助力引进急需紧缺人才

省人力资源社会保障厅充分发挥贵州人才博览会引才平台载体作用，每年精准收集和广泛发布包括乡村振兴领域在内的急需紧缺人才需求，集成项目、政策资源推进规模化引才聚才，促成一批高层次人才和急需紧缺人才落地贵州发展。比如，今年举办第十届贵州人才博览会，指导各地各相关部门广泛搜集引才需求，截至目前，人博会官网已上线企业4400余家、提供岗位1.2万个、人才需求5.51万余人，其中乡村振兴领域单位377家、人才需求2026人，随着用人单位与人才进一步对接洽谈，将有一批乡村振兴人才陆续落地。

（三）抓培训提升技能人才素质

实施“技能贵州”行动，持续开展高素质农民培育计划和农村实用人才带头人示范培训工作。省人力资源和社会保障厅制定出台了《2022年度“技能贵州”行动实施方案》《高质量做好2022年职业技能培训和技工教育工作大力培养技能人才的通知》《关于进一步做好2022年度职业培训有关工作的通知》等，省农业农村厅制定《贵州省2022年高素质农民培育工作实施方案》，省委组织部和省农业农村厅下发《关于开展2022年农村实用人才带头人和到村任职、按照大学生村官管理的选调生培训工作的通知》等，深度聚焦12个农业特色优势产业及乡村治理人才需求，各省级部门围绕农业种养殖技术、农产品加工、产品营销等，大力开展技能培训和人才培育。2022年1-6月，全省开展技能培训22.61万人次，有力培养了一大批懂技术、善经营的农民队伍。

（四）聚焦就业创业强化政策支持

省人力资源社会保障厅切实采取措施强化就业创业政策保障。一是持续推进“雁归兴贵”行动计划，出台《关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的实施意见》《关于持续实施“雁归兴贵”行动计划助力乡村振兴的通知》等，2022年一季度，全省农村劳动力返乡就业创业4.52万人，其中返乡创业2000人。二是强化创业补贴创业担保贷款支持，对首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记之日起正常经营1年以上的离校2年内高校毕业生、就业困难人员、农民工、复员退伍军人，按规定给予5000元一次性创业补贴;对租用符合规划、安全和环保要求的经营场地创业，并且未享受场地租赁费用减免的高校毕业生、就业困难人员、农民工、复员退伍军人，给予每月500元场租补贴;对小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数 15% (超过 100 人的企业达到 8% ),并与其签订1年以上劳动合同的，最高不超过300万元的创业担保贷款，财政部门给予部分贴息。2022年一季度，全省已发放自主创业补贴346万元，创业场所租赁补贴1299.97万元，新增创业担保贷款5.45亿元。三是加强创业创新孵化载体建设，着重依托经济技术开发区、工业园区、农民工创业园等，充分利用各类基地(园区)、闲置厂房和场地，开展创业孵化基地创建工作，面向社会为符合条件的农民工等创业人员提供创业创新经营场所。截至目前，全省已创建全国创业孵化基地7家，省级创业孵化示范基地50家，全省各级共认定创业孵化基地138家。

同时，省农业农村厅在高素质农民培育中开展返乡创新创业者培训工作，进一步完善就业创业政策体系，吸引和鼓励更多农民工返乡创业就业。

（五）引导人才向基层一线流动

一是省人力资源社会保障厅鼓励毕业生到基层就业，实施高校毕业生“三支一扶”计划，每年招募一批青年人才到基层一线从事支农、支教、支医和帮扶乡村振兴工作，培养一支扎根基层、奉献基层的青年人才队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供人才和智力支持。对服务期满“三支一扶”人员引导促进多渠道就业，按规定享受机关事业单位定向考录、支持继续学习深造、支持自主创业等优惠政策。二是完善基层人才政策支持。2020年12月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见》(黔委厅字〔2020〕35号),引导人才向基层流动;进一步明确试行科技、医疗卫生等领域引进人才“县管乡用”,艰苦边远及少数民族地区县乡事业单位引进高层次专业技术人才，可采取特设岗位的办法，不受岗位结构比例限制，实施基层专业技术人才职称倾斜政策，对长期扎根基层一线、从事本专业工作、业绩贡献突出、年度考核连续合格以上等次的专业技术人员，适当放宽任职年限、学历、论文等限制。三是省农业农村厅创新开展激励农业技术人员创新创业行动，组织发动全省农业农村系统19817名农技人员参与基础性示范服务和“揭榜挂帅”技术竞赛，推动农民农技提升、粮食作物增收、特色农业增效。四是引导社会各界人才投身乡村振兴建设。深入推进“黔归人才”“雁归兴贵”计划，吸引黔籍在外企业家回乡投资兴业。拓展实施“春晖行动 风筝计划”，建立服务乡村振兴“人才资源库”。启动实施“贵州省万名大学生志愿服务西部计划乡村振兴基层”项目，2022年至2025年每年选派1万名大学生志愿者投身乡村振兴。

（六）开展专家服务活动输送智力服务

紧扣农村产业革命和基层经济社会发展对人才智力的需求，深入实施“万名专家服务基层活动”。一是参照国家六部委向我省20个国家乡村振兴重点帮扶县选派319名专家的国家科技特派团工作机制，省委组织部会同省科技厅、省农业农村厅按照《贵州省深化科技特派员制度助推乡村振兴的实施意见》，每年向全省82个县选派不少于1000名省级科技特派员，通过开展专题讲座、现场讲解、示范服务、带动参与等方式，做好本乡本土人才培养帮带工作。向当地农技人员、青年农民、致富能手传授技术知识，帮带一批懂技术、会经营、善管理的产业发展带头人和高素质农民，着力培养一批带不走的“土专家”“田秀才”。二是省人力资源和社会保障厅每年定期组织有关领域专家深入基层开展科技服务，通过技术指导、业务知识培训、项目合作攻关等方式，帮助解决基层产业发展技术问题。今年，印发了《关于开展2022年专家服务基层项目和国家级专家服务基地申报的通知》,共采集全省各地各相关部门专家服务需求项目526个。按照“统筹整合、择优推荐”的原则，已向人社部申报并获批专家服务示范团项目2个，并成功申建农业领域国家级专家服务基地1个，目前我省农业领域国家级专家服务基地已达4个。

（七）建立完善表彰机制激励人才

省人力资源社会保障厅按照国家规定评比达标表彰活动项目。按照“严格审批、总量控制”和“简一补一”原则，实行中央和省两级审批制度，并严格进行目录管理，以省委、省政府名义开展的表彰活动由党中央、国务院审批，以省级工作部门和市县党委政府名义开展的表彰活动由省委、省政府审批，项目未经申报审批一律不得开展。经中央批准，目前我省已设立“贵州省乡村振兴贡献奖”省级表彰项目，以省委、省政府名义对在乡村振兴工作中作出突出贡献的各类人才进行表彰。各市(州)、县级党委政府也可结合本地区实际按程序申报开展乡村振兴方面的表彰项目，省人力资源社会保障厅将按规定做好项目申报和初审工作。

省农业农村厅建立健全农技人员激励、评价机制，一是统筹做好全国和省级农牧渔业丰收奖申报推荐和评审工作，如2019年组织全省基层农技人员参加全国农牧渔业丰收奖评选，我省有16个项目获全国农牧渔业丰收奖“农业技术推广成果奖”，比上一届增加4个，17人获“农业技术推广贡献奖”，比上一届增加7人；扎实开展2020年贵州省农业丰收奖的申报、评审和奖励组织工作。共评选出贵州省农业丰收奖获奖项目60个。二是完善激励评价机制，经积极争取和主动对接，2021年在现有“省农业丰收奖”中增设“贵州省农业技术推广贡献奖（个人类）”表彰项目。通过省农业丰收奖的评选表彰，极大地推进了我省农业科技成果的推广应用，激发了广大基层农技人员干事创业的积极性。

二、关于“新型职业农民培育应做长期规划”建议的答复

2012年中央1号文件首次提出大力培育新型职业农民，培育新型职业农民是党中央立足我国农业农村发展实际做出的重大战略举措。2014年，农业农村部在原“阳光工程”农民培训工作的基础上开始持续开展新型职业农民培育工作。2020年，为推进农民培训提质增效，农业农村部又将原新型职业农民培育升级为高素质农民培育计划。

近年来，我省按照原农业部印发的《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》《农业部关于深化农业科技体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的意见》（农科教发〔2015〕3号）和农业农村部每年制定的高素质农民培育（新型职业农民培育）实施方案等明确的工作要求，编制当年实施方案，持续开展有关工作。

截至2021年底，我省共完成高素质农民培育（含新型职业农民培育）人数26万人。通过开展高素质农民培育工作，进一步提高了我省农民的科学文化素质和技能水平，提升了参训农民的职业化能力，打造了一支爱农业、懂技术、善经营的高素质农民队伍，为我省脱贫攻坚、农村产业革命提供了人才支撑，也为我省农村产业发展，实施乡村振兴战略注入了新的活力。高素质农民培育范围从产业技能向乡村建设、乡村治理不断延伸，培育对象、培育领域和内容不断拓展。仅2021年，我省高素质农民培育工作完成培育任务22102人，其中技能型12799人、新型农业经营与服务主体能力提升6602人、农村创新创业者1334人、乡村治理与社会事业发展带头人1367人。各级农业农村部门立足地方特色、培育适合当地农业农村发展人才的能力逐步加强，如六枝特区为加强青年电商人才队伍建设开设的“凉都青电商·电商培训进乡村”培训班，少数民族地区台江县针对乡村社会事业发展和当地特色技能实施的“乡村治理”“苗族妇女刺绣”培训班，乌江流域沿河县开展的退捕渔民培训等。

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》精神，省人力资源和社会保障厅、省农业农村厅和省发展和改革委员会联合印发了《贵州省“十四五”农村人力资源开发规划》（黔人社通〔2021〕149号），省农业农村厅印发了《贵州省“十四五”农业农村产业人才发展规划》（黔农发〔2022〕13号），编制了《贵州省“十四五”农业科技教育发展规划》，对我省高素质农民培育工作的目标任务、路径和措施进行了明确。

2022年，省农业农村厅已下达全省高素质农民培育资金7250万元，安排培育任务20000人以上，积极开展我省高素质农民培育工作。下一步，将提高培育工作的针对性和实效性，推动将高素质农民的遴选、培育、使用三个环节与农业农村发展各项工作有机融合，从突出产业前端向全产业链拓展，从突出一产向二三产融合拓展，从产业中发现人、到产业中培养人、在产业中用好人，推出更加有力的措施，支持扶持一批产业发展带头人和乡村振兴骨干力量。同时，加强乡村社会事业培训，服务乡村建设和乡村治理，推动我省农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

                                贵州省农业农村厅 

2022年8月19日

（此件主动公开）