省乡村振兴局关于省政协十三届一次会议第4111号提案的答复

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黔乡振提复字〔2023〕54号                                          签发人：张集智

省乡村振兴局关于省政协十三届一次会议

第4111号提案的答复

高刚委员：

您提出的《关于应对我省规模性返贫风险的提案》收悉。感谢您对我省巩固拓展脱贫攻坚成果工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“加强返贫风险监测”工作

2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上强调“要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶。”省乡村振兴局深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果重要论述和视察贵州重要讲话精神，持续推进防止返贫监测帮扶各项工作，切实做到了早发现、早干预、早帮扶。一是完善机制建设，拓展畅通申报和监督举报渠道。今年以来，省乡村振兴局修订完善了《贵州省防止返贫动态监测和帮扶机制工作手册》，明确突发返贫致贫风险农户通过“绿色通道”先实施帮扶后补充完善识别程序；制定了贵州省防止返贫监测对象申报政策“明白纸”、帮扶政策“明白纸”并组织各地发放到所有农户，进一步提高群众政策知晓率。在原有的干部走访排查、部门数据比对、农户自主申报基础上宣传利用防返贫申报微信小程序和“12317”平台（“12345政务服务便民热线”）等申报渠道，农户可以通过自主扫码申报，也可以拨打“12317”（12345）进行申报或反映问题，既拓展了农户申报渠道，也畅通了农户监督举报渠道。二是实施精准帮扶，及时稳定消除返贫致贫风险。对纳入监测帮扶的农户，准确认定返贫致贫风险，根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定切实可行的帮扶计划，实施精准帮扶。对义务教育、住房安全、饮水安全等方面存在问题，风险单一的，及时实施针对性帮扶措施，尽快解决问题，消除风险；对风险复杂多样的，分层分类实施综合性帮扶措施，做到管用够用。落实帮扶措施后，收入稳定超过当年监测范围、“三保障”和饮水安全持续巩固，经综合分析研判，监测对象识别时的返贫致贫风险已经稳定消除或自然消除，且不存在新增返贫致贫风险的，按程序标注风险消除。对整户无劳动能力兜底保障的监测对象落实相关措施后，暂不消除风险、继续进行监测。三是强化动态管理，及时分析发现问题解决问题。在常态化管理的基础上，每年至少组织开展一次集中排查暨重点人群监测帮扶专项行动，从识别认定新增监测对象、排查帮扶措施落实情况、排查风险消除稳定情况、排查整户无劳动能力兜底保障户、排查其他风险隐患、核实核准监测对象数据信息、核实规范监测对象档案资料等方面，对所有农村地区、所有农村户籍人口、易地搬迁（含同步搬迁）人口、农转非未享受城镇待遇的人口开展全面排查，及时发现并解决存在的问题，确保做到识别纳入及时、帮扶措施精准、风险消除稳定，避免发生规模性返贫。

二、关于“应对区域制约型返贫风险”工作

一方面，因我省脱贫地区脱贫基础、区位条件、经济社会发展水平、巩固拓展脱贫攻坚成果任务等存在差异性，在乡村振兴新征程的阶段目标、工作重点、推进时序等方面也会存在较大区别，省委省政府科学分类精准施策，将全省分为乡村振兴引领示范县、重点推进县、夯实基础县三种类型，建立省领导联系点制度，由省领导抓两头带中间，省委、省政府主要领导同志带头联系1个夯实基础县和1个引领示范县，42名省领导联系帮扶51个县。确定了20个国家乡村振兴重点帮扶县（即夯实基础县）、30个省级乡村振兴重点帮扶县（即重点推进县）和36个乡村振兴引领示范县，8个市（州）、20个国家级和30个省级已分类制定了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案。同时，2021年省级还制定出台了《关于支持乡村振兴重点帮扶县的实施意见》，推动财政、土地、金融、项目、人才等16项政策给予倾斜支持。另一方面，积极探索衔接房地产政策助推避险搬迁工作。2022年11月，为统筹抓好新国发〔2022〕2号和省委省政府关于进一步推进衔接房地产政策助推避险搬迁工作并增加覆盖面的工作要求，省自然资源厅、省财政厅、省住房和城乡建设厅制定了《贵州省衔接房地产相关政策助推地质灾害避险搬迁试点方案》，选取遵义市、六盘水市、毕节市开展试点，省级按4万元／人予以补助。2023年3月，省自然资源厅会同省财政厅安排2.5亿元中央资金，支持28个县区衔接房地产政策助推地质灾害避险搬迁，拟搬迁1485户6248人。省自然资源厅正在组织调研组开展避险搬迁情况调研，到地质灾害隐患点与群众深入座谈对避险搬迁工作看法，了解群众对避险搬迁安置方式的意见和需求，将会同相关厅局编制贵州省地质灾害避险搬迁规划，探索多元化安置的方式。

三、关于“应对市场冲击型返贫风险”工作

一是抓好农产品价格监测。我们持续开展农产品价格监测工作，目前我省农产品供应充足，价格总体平稳。二是抓好农产品加工。打造农产品加工主体“雁阵”，将贵州铜仁贵茶茶业股份有限公司等40家企业纳入全省农产品加工头部企业培育。2022年我省农产品加工转化率达59％。2023年计划每个产业遴选3—5家规模企业进行重点培育，拟新增上规入统农业企业100家，新增国家级农业产业化龙头企业8家。支持“两规”企业重点发展精深加工，集中打造一批农产品加工标杆型企业，力争农产品加工转化率提升到62％。三是围绕“土特产”做文章，推进农村一二三产业融合，积极发展休闲农业与乡村旅游，大力发展农村电商，新增一批现代农业产业园、产业集群、产业强镇。四是实施农产品质量品牌提升行动，评价发布贵州十强农产品区域公用品牌，2022年新增绿色食品72个、农产品地理标志3个，发布农业地方标准23个。下一步，我们将持续开展农产品批发市场价格监测；支持“两规”企业重点发展精深加工，集中打造一批农产品加工标杆型企业；实施品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，创建国家现代农业全产业链标准化示范基地。聚焦茶叶、刺梨、辣椒等特色产业，集中力量打造一批全国知名的农产品区域公用品牌，进一步提升“贵”字号农业品牌竞争力。

四、关于“应对务工失业型返贫风险”工作

一是全力稳住外出务工规模。印发《关于做好2022年脱贫人口稳岗就业工作的通知》，明确目标任务和工作要求，加强部门联动、形成工作合力，确保脱贫劳动力外出务工规模总体稳定。截至2022年12月底，我省脱贫劳动力（含监测帮扶对象）外出务工343.96万人，完成国家下达目标任务319.6万人的107.62％；将国家乡村振兴重点县和易地搬迁集中安置区作为稳岗就业工作重点地区，制定相关政策，在资金、政策上给予倾斜。对重点帮扶县和易地搬迁安置点就业创业服务中心分别拨付6000万元、925万元，用于开展就业帮扶相关工作。截至2022年12月底，20个国家重点帮扶县脱贫劳动力外出务工134.88万人，完成下达目标任务125.96万人的107.08％；全省有劳动力的易地搬迁家庭41.3万户100.2万人，已就业41.3万户94.56万人，实现“一户一人”以上就业。二是深化东西部劳务协作。印发《2022年粤黔劳务协作工作要点》《关于推进中式烹调师、家政服务员与“粤菜师傅”“南粤家政”互融互通的通知》《关于进一步做好2022年度职业培训有关工作的通知》，明确今年目标任务、工作要求和工作措施。2022年全省通过东西部劳务协作促进农村劳动力就业36.35万人，其中脱贫人口22.62万人。加强与广东、浙江、江苏、福建等结对帮扶城市和黔籍务工人员相对集中城市协作，健全完善劳务协作工作机制，签订省际间劳务协作协议，共同做好我省农村劳动力、特别是脱贫劳动力稳岗就业工作。持续发挥劳务协作工作站（点）作用，拨付2145万元用于支持劳务协作站（点）建设，全力为务工人员做好信息摸排、岗位收集和推送、劳动维权等服务，截至目前，全省建立劳务协作站点225个。联合广东省创新在粤黔两地协作帮扶县建立“一县一企”农村劳动力稳岗就业基地，重点帮助被帮扶县有就业意愿的农村劳动力就业。强化两省交流互访，今年以来，会同相关部门共赴广东、浙江、江苏、福建等黔籍农村劳动力务工集中省份，深入对接稳岗就业、技能培训合作、劳务品牌等工作，广东省人社部门来黔开展粤黔劳务协作交流活动。各地加强与结对帮扶县（市、区）开展交流互访。三是促进就地就近就业。印发《贵州省人力资源和社会保障厅关于公开征集贵州省劳务品牌专家的通知》，在各地人社部门、各有关单位推荐的基础上，经评审、公示等程序，确定于强等61名专家为省级劳务品牌专家，服务期2年。印发劳务品牌系列文件，拨付2230万元用于88个县劳务品牌建设，切实打造具有贵州特色和广泛影响力的优秀劳务品牌。组织“都匀毛尖技工”“从江建筑技工”“嘉安月嫂”3个品牌参加第五届中国创翼创业创新大赛全国选拔赛，其中“都匀毛尖技工”“嘉安月嫂”进入全国前三十强，成功晋级全国总决赛。截止目前，全省各级人社部门共培育认定劳务品牌122个，劳务品牌促进就业267.04万人次，有50个项目进入省级劳务品牌项目库。开展就业帮扶车间（基地）认定，积极落实相关就业帮扶政策。截至2022年底，全省人社部门认定就业帮扶车间、基地2411个（其中易地搬迁安置点有就业帮扶车间、基地874个），今年以来累计吸纳就业28.2万人，其中脱贫人口6.18万人，易地搬迁人口2.34万人。联合省财政、林业、水利、交通运输等9部门印发《贵州省乡村公益性岗位开发管理办法》，建立乡村公益性岗位开发管理调度机制，进一步规范乡村公岗开发管理，加大对脱贫人口、农村低收入人口、易地扶贫搬迁人口等重点群体援助力度，兜牢就业民生保障底线。截至2022年底，全省乡村公益性岗位在岗45.43万人，累计发放补贴29.95亿元。

五、关于“应对疾病拖累型返贫风险”工作

按照《省人民政府办公厅关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见》《贵州省医保局等七部门关于印发贵州省巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略实施方案的通知》规定：全面落实城乡居民医保参保财政补助政策，对参加我省城乡居民医保个人缴费确有困难的群众给予分类资助。①特困人员（孤儿、事实无人抚养未成年人，下同）以及二十世纪六十年代初精减退职老职工、肇事肇祸精神障碍患者参加城乡居民医保的个人缴费部分给予全额资助；②低保对象、脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口、突发严重困难人口，按个人缴费标准的50％予以资助；③低保边缘家庭人口中年满60周岁以上的老年人、未满18周岁的未成年人和重度残疾人按个人缴费标准的30％予以资助；④计生“两户”及计生特殊家庭成员个人缴费所需资金由县级财政全额承担；⑤未纳入以上农村低收入人口范围的稳定脱贫人口，过渡期内按照《省医保局省财政厅省乡村振兴局国家税务总局贵州省税务局关于稳步调整过渡期内脱贫人口医保倾斜政策的通知》要求，2023年—2025年，稳定脱贫人口参保资助标准逐年调整，2023年资助标准为120元／人，2024年资助标准为80元／人，2025年资助标准为60元／人，2026年起稳定脱贫人口享受普惠性财政补助政策。

六、关于“应对事故突发型返贫风险”工作

防止返贫监测帮扶方面。在做好农户自主申报、干部走访排查、部门数据比对预警等日常排查的基础上，按照《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》和《贵州省关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案》要求，每年至少开展一次防止返贫监测帮扶集中排查工作。在做好到户到人集中排查的同时，要求各地要进一步强化风险意识，重点关注灾情、经济下行和疫情的后续影响，及时排查防范产业项目失败、规模性失业和就业不稳定等各类规模性、系统性返贫风险隐患。加强部门会商研判，因地制宜做好气象、地质、水旱等灾害风险隐患的排查预警，以县为单位制定防范因灾返贫的防范预案，提早做好相关工作，及时防范化解风险隐患。对因灾因意外事故等导致出现突发返贫致贫风险，生活陷入严重困难事实清楚、急需帮扶的，经乡村两级确认，由县级乡村振兴部门先录入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中的“绿色通道”进行管理，由相关部门和乡村两级第一时间实施帮扶。农业防灾减灾方面。一是强化安排部署。贵州成立省委、省政府分管领导统筹的“抓抗旱保生产促增收”工作专班，组建综合协调、农业生产、用水保障、气象服务、物资保障5个抗旱工作小组，实行“日调度、周汇报”，研究解决全省农业抗旱减灾工作中的重大问题，科学制定抗旱减灾应对措施。二是强化部门协作。省农业农村厅和省气象局每周联合发布春耕春播气象适宜度预报，精准研判自然灾害发生风险，及时发布预报预警信息，为农业生产提供精准气象服务。三是强化蹲点指导。从去年秋冬种开始，实行厅长包片、处长包县，组建86个蹲点指导组，对全省油菜生产、抗旱保苗等工作开展蹲点指导，推进反馈问题及时整改，确保抗旱各项工作落实落地。下一步，将加强部门工作会商，密切监测水旱灾害发生趋势，指导各地统筹好人力、物力、财力，制定分区域、分灾种、分作物的防灾减灾预案，加强抗灾物资储备，增强防御自然灾害能力，确保农业生产安全。

七、关于“应对政策断档型返贫风险”工作

2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上强调“对脱贫县要扶上马送一程，设立过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。”省乡村振兴局深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，在5年（2021－2025年）的过渡期内，严格按照“四个不摘”（即：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管）要求，全力抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。同时，我们也更加注重激发群众内生动力，着力提升持续发展能力，坚持开发式帮扶方针，对有劳动能力、有意愿的监测户，至少落实一项产业就业等开发式帮扶措施，引导勤劳致富；对符合条件的无劳动能力监测户，做好兜底保障；对弱劳力半劳力，创造条件探索落实开发式帮扶措施。

八、关于“应对能力不足型返贫风险”工作

贵州省深入贯彻落实习近平总书记2021年视察贵州强调“要充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，继续选派驻村第一书记和农村工作队”的有关要求，按照党中央部署安排，认真总结运用脱贫攻坚期驻村帮扶经验，将脱贫村作为重点，并扩大到易地扶贫搬迁安置社区（村）、乡村振兴示范村、红色美丽村庄建设试点村、党组织软弱涣散村，选派乡村振兴驻村第一书记和工作队员32175名（驻村第一书记10043名、工作队员22132名），组建驻村工作队10035支，实现“五类村”选派全覆盖。全省驻村第一书记和工作队员平均年龄39.15岁。并明确驻村第一书记和工作队工作职责为“一宣六帮”（宣传党的方针政策、帮助建强村党组织、帮助巩固脱贫成果、帮助发展农村产业、帮助抓好乡村建设、帮助做好为民服务）切实增强基层党组织战斗堡垒作用，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。出台《关于印发2022年度“技能贵州”行动实施方案的通知》（黔就办通〔2022〕3号），明确2022年开展职业技能培训60万人次，纳入省2022年政府“十件民生实事”。常态化对重点群体开展劳动力素质摸排，分类登记培训就业意愿，建立培训就业意愿台账和动态更新机制。针对劳动力的年龄、学历、就业意愿等因素，分类制定工作计划，多层次开展职业技能培训。深入实施农民工职业技能提升计划，全面推进易地扶贫搬迁点未就业劳动力培训，面向失业人员、困难职工家庭、残疾人和转岗职工开展新技术、新职业、新业态培训，对贫困家庭子女开展劳动预备制培训，继续实施“雨露计划＋”和创业培训“马兰花计划”。2022年，全省累计完成职业技能培训62.8万人次，其中，建档立卡脱贫劳动力培训15.23万人次，易地搬迁劳动力培训4.19万人次。

贵州有脱贫人口923万，易地扶贫搬迁人口192万，均为全国最多，易地搬迁后扶任务最重、防止返贫动态监测和帮扶工作任务最重、巩固脱贫成果任务最重。下步，我们将继续深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项决策部署，结合贵州实际抓牢抓实防止返贫监测帮扶工作，确保不发生整乡整村规模性返贫现象。

2023年6月13日

（此件公开发布）

（联系人：彭开宝；联系电话：0851-86893872）