省乡村振兴局关于省政协十三届一次会议第4001号提案的答复

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黔乡振提复字〔2023〕64号                                           签发人：张集智

省乡村振兴局关于省政协十三届一次会议

第4001号提案的答复

民建贵州省委员会：

你委提出的《关于高质量推进我省乡村振兴工作的建议》收悉。感谢你委对我省乡村振兴工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“科学建设规划”的建议

一是我省先后印发《贵州省村庄规划编制技术指南（试行）》《贵州省红色美丽村庄试点建设村庄规划设计方案编制导则（试行）》《贵州省特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点村庄规划设计方案编制导则（试行）》，针对不同村庄发展需求和村庄类型，差别化明确村庄规划编制内容，规划突出村民主体，积极回应村民合理诉求，合理规划村庄用地布局，有效保障村民建房、基础设施和公共服务设施建设。目前，全省编制村庄规划2039个，其中：655个村庄规划已获审批，1384个正在编制。对于暂不具备条件编制村庄规划的，指导各地形成“一图一表一说明”管制图则，逐步实现村庄规划管控全覆盖。二是全力推进“三区三线”划定，全省划定成果已于2022年11月经国家审查通过并下文正式启用，永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界均已带坐标落实到国土空间规划“一张图”实施管理。三是自主研发“贵州省村庄规划便民服务系统—黔村规APP”，通过与农业农村、住建、文旅、林业等部门之间数据汇交和共享，有效避让永久基本农田、生态保护红线、地灾隐患点、风险斜坡以及饮用水源保护地等区域，有效解决建设项目选址难问题，充分保障农村产业用地需求。目前，系统已在修文县、福泉市、七星关区等17个县（市、区）推广使用。

二、关于“夯实产业基础”的建议

一是根据《关于做好逐步把永久基本农田全部建成高标准农田方案编制有关工作的通知》，开展方案编制工作。结合“三区三线”划定成果、水资源保障条件、高标准农田建设规划等，摸清底数，将永久基本农田与已建的高标准农田的进行套合比对，积极争取国家建设资金，有计划有步骤的将划定的基本农田改造为土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产耕地。二是大力推行生猪养殖企业“大场带小场”，引导25度以上坡耕地中小养殖场扩能升级改造，新增培育家庭牧场200个以上，指导200家中小养殖场（户）完成升级改造。指导养殖户用好生猪、肉牛、肉羊、生态鸡标准化养殖技术，逐步规范全产业链各环节，实施标准化贯标用标行动发展25度以上坡耕地特色养殖业。三是联合贵州大学编制了《贵州省2023年农作物秸秆综合利用实施方案》，提出饲料化、肥料化、基料化、燃料化、原料化5种利用方式，结合贵州实际制定11种综合利用技术模式。成立联合工作组印发禁止露天焚烧秸秆告知书，组建技术团队分片区开展技术指导。4月24日，在长顺县召开全省农作物秸秆综合利用观摩培训会。同时，将秸秆综合利用纳入省农业农村厅86个包县蹲点指导组督导工作范围。四是2021年启动了建设用地起底大调查，摸清了全省农村低效建设用地的数量、位置和规模，并建立了基础数据库。根据农村产业发展情况、低效建设用地情况，科学编制村庄规划，加快盘活农村低效建设用地，推动产业发展。五是根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《贵州省土地管理条例》等法律法规及相关政策规定，农村村民建房、机耕道等均不能占用永久基本农田，占用一般耕地的需按要求落实占补平衡或进出平衡，所需费用作为建设项目成本列入建设项目总投资，由建设单位负责。机耕道硬化等可以结合全域土地综合整治、高标准农田建设等项目实施。

三、关于“做好人才支撑”的建议

一是深入开展农技人员“揭榜挂帅”，组织高级职称、中级职称、初级职称分别示范指导不低于1000亩、500亩、300亩，推动粮油生产技术指导全覆盖，确保完成国家下达的粮食生产任务。二是立足我省耕地主要为丘陵山地实际，联合詹阳重工、贵州益众等本地农机生产企业自主研发的小型大豆玉米带状复合种植播种机、刺梨采摘机、红薯收获机，均已完成样机试制及田间试验；研制的自走式辣椒收获机已实现市场化生产。协调引进江苏亚美柯、长沙桑莱特等省外农机企业与詹阳重工合作，目前已生产下线水稻钵苗播种机160台、水稻钵苗移栽机290台、秧盘350万张。三是印发《关于加快建立“1＋1”驻村规划师机制助力乡村振兴的通知》，建立“1＋1”驻村规划师工作机制，通过承担村庄规划编制任务的规划师与乡村营造师、产业指导员、驻村干部等协作配合、业务帮带、现场教学等方式，引导村民认识规划、接受规划、参与规划，着力破解乡村规划专业技术人才短板，有效提升农村地区空间治理水平。截止目前，全省配备“1＋1”驻村规划师的行政村达1884个。

四、关于“提升文化建设”的建议

去年12月，省委、省政府印发《贵州省乡村建设行动实施方案（2023—2025年）》指出，大力实施美丽乡村精神文明建设提升行动。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强思想政治引领。实施文化产业赋能乡村振兴计划。推进乡村文化设施建设，建好用好文化礼堂、综合文化站（中心）、文化广场、乡村戏台、非遗传承体验中心（所、点）等公共文化设施，繁荣发展少数民族优秀文化。鼓励开展群众性节日民俗活动，办好中国农民丰收节，举办“农事大比武”“乡村体育赛事”等文体活动。

五、关于“强化组织建设”的建议

一是去年10月，省委、省政府印发《贵州省建设巩固拓展脱贫攻坚成果样板区实施方案》指出，坚持抓党建促振兴。健全“行政村党支部（党总支、党委）—网格（村民小组）党小组（党支部）—党员联系户”的村党组织体系，扩大党的组织和党的工作在农村的有效覆盖面，常态化整顿软弱涣散村党组织。加大在优秀农村青年和致富能手中发展党员力度，每个村至少储备2名后备力量。建立县乡村干部结对联系在外优秀人才制度，吸引在外优秀人才关心回报家乡。引导鼓励返乡青年人才参与乡村振兴，完善鼓励青年人才返乡就业创业政策措施。加强本乡本土人才培训，每年开展农村实用人才带头人示范培训班，带动各级开展农民培训。二是鼓励各地加大农机社会化服务组织培育支持力度，下达今年全省涉农乡镇农机社会化服务组织全覆盖任务。大力推广“农机托管＋综合农事”模式，为小农户提供代耕代种、全程托管服务，推动小农户与现代农业有机衔接，有效防止因农村劳动力不足造成土地撂荒问题。截至4月底，全省已有903个涉农乡镇成立农机社会化服务组织，占全省1325个涉农乡镇的68.15％。

下一步，我们将根据国家和省有关要求，把你委的建议融入到实际工作中，继续协同相关行业主管部门，指导各地高质量推进我省乡村振兴工作。

2023年6月21日

（此件公开发布）

（联系人：吕保龙；联系电话：0851—86891268）