省乡村振兴局关于省政协十三届一次会议第1047号提案的答复

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黔乡振提复字〔2023〕57号                                         签发人：张集智

省乡村振兴局关于省政协十三届一次会议

第1047号提案的答复

李用奇委员：

您提出的《关于推进东西部协作深化粤黔协作成果的建议》收悉，感谢您对我省东西部协作工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“进一步深化产业协作”的建议

产业协作是结对帮扶从输血转向造血的关键。去年，全省全面完成东西部协作协议中广东帮助引导132家企业到黔投资66亿元的目标任务。一是创新开展粤企入黔“双百”行动。围绕“引导100家广东企业到贵州投资100亿元以上”的目标，引导612家企业到黔投资267.41亿元，吸纳农村劳动力就业4.94万人（脱贫劳动力1.26万人）。二是推进共建园区建设。借鉴广东省园区共建经验，按照“1234”共建模式（即遵循一个总体布局、紧盯两个核心目标、坚持三个引领、强化四项保障措施），协作共建产业园区98个，其中农业产业园69个，引导入园企业354个，实际到位投资123.68亿元，吸纳农村劳动力就业2.04万人（脱贫劳动力5735人）。三是倾斜支持产业发展。2022年，我省出台《贵州省2022年东西部协作工作要点》《关于2022年粤黔东西部协作财政援助资金使用安排的意见》，明确东西部协作财政援助资金要聚焦脱贫地区产业发展。去年广东向贵州拨付财政援助资金35.16亿元，其中用于产业帮扶20.25亿元，占比57.6％。

下步，我们将按照您的建议，打好产业转移“主动仗”。坚持“广东企业＋贵州资源、广东市场＋贵州产品、广东总部＋贵州基地、广东研发＋贵州制造”的“4＋”合作模式，加强与广东省的沟通对接，引导更多粤企入黔、粤资投黔。畅通产业协作“主渠道”。持续开展粤企入黔“双百”行动，统筹整合贵州在广东的驻点招商队伍和广东在贵州的挂职人员“双队伍”，建立协作地区招商项目和东部意向企业“双清单”，精准开展招商。筑牢产业承接“主阵地”。坚持“宜工则工、宜农则农、宜旅则旅”和“因地制宜、利旧建新、循序渐进”的原则，立足特色优势，精准选择主导产业，围绕产业建链、强链、补链、延链做文章，促进98个产业园区一二三产业融合发展。用好广东财政援助资金。聚焦脱贫地区发展特色优势产业，提前谋划项目，促进项目加快实施。明确年度用于产业发展的资金比例不低于55％，力争达到60％。

二、关于“进一步提升产品供给”的建议

在提升产品供给上，我们坚持加快构建“贵”字号农业品牌体系，提升贵州农产品市场影响力和竞争力。一是强化农产品标准化、规模化、品牌化建设和管理。第一，建设标准化基地。围绕农业特色产业，建成修文猕猴桃、兴仁薏仁米等2个绿色食品原料标准化生产基地，岑巩茶、贞丰红心火龙果等有机农产品基地2个和余庆县凤香苑茶文体旅融合绿色产业园。以绿茶、辣椒等9个产品为主线，组织贵茶集团有限公司、贵州卓豪农业科技股份有限公司等9家单位开展现代农业全产业链标准化示范创建，以示范创建推动创新全产业链标准化模式和协同推进机制，加快培育按标生产主体，打造绿色优质农产品精品。第二，认证登记农产品。采取挂牌精准到人、包片服务到企、申报关口前移动员引导申报、建立线上申报平台优化流程等方式，提高效率、加快速度。截至目前，全省有效期内农产品地理标志154个，绿色食品企业265家，绿色食品403个。二是深化消费帮扶。第一，帮助企业拓展市场。推动省内云仓、贵荟馆省外仓以及海外仓“三个仓”建设，省内建成“1＋8＋60”的电商供应链云仓服务体系；省外推动在北京、广州、杭州等9个城市建设贵荟馆省外仓，目前北京馆、广州馆已经开馆运营；海外支持黄果树中央厨房等7家企业在澳大利亚、俄罗斯、美国等国家建设了8个海外仓，助力贵州产品拓展国际大市场。第二，深化推动东西部协作，畅通、拓宽东部市场，加强与广州越秀集团、万科集团等大型企业对接，推动贵州优质产品进入其商业体系。成功推荐省现代物流集团、贵阳农投、一码贵州等10余家贵州企业，加入粤黔协作东西部采购联盟，帮助贵州企业建立直供大湾区绿色通道。第三，开展线上线下促销活动。线上，积极对接央视网、东方卫视和东方甄选在贵州举办系列带货直播活动；依托美团优选、抖音等国内大流量平台及“一码贵州”等本土主流电商平台，开展网上年货节、双品网购节、山货上头条等系列活动；创新开展电商直播大赛，孵化培育一批优秀直播团队，提升黔货品牌影响力。线下，创新消费场景，搭建展示展销平台，举办贵州老字号嘉年华系列活动、2023贵州新春年货节等促销活动，组织企业参加2022年中国国际消费品博览会、第19届中国—东盟博览会、第132届广交会等大型展销会，为企业拓展市场提供更多平台。三是深化旅游合作。两省旅游部门签署《旅游合作发展框架协议》，出台针对性的优惠政策，已连续三年向帮扶省市居民实行航班补贴、门票优惠、高速公路收费优惠等政策，刺激旅游消费。

下步工作中，我们将按照您的建议，一是扎实推进农产品“三品一标”四大行动。狠抓标准体系建设、加强质量认证、开展宣传推介，不断增强标准引领能力、品牌基础，增加绿色优质农产品供给。二是持续引导消费帮扶。推动贵荟馆（广州馆）建设，甄选优质贵州生态特色食品入驻展馆。积极发挥电商销售对企业的作用，实施电商示范园区、电商直播基地、电商示范企业、网销产品“十百千万”工程，培育一批带货达人、“网红”品牌。三是持续扩大文旅产业合作，继续落实好面向帮扶城市游客景区门票减免等优惠政策，提高广东等东部省市企业参与我省旅游资源开发力度，依托贵广等快速通道和沿线丰富旅游资源，协作打造一批粤黔协作精品旅游项目，推动贵州“旅游＋多产业”深度融合发展。常态化开展“多彩贵州扶商助旅促消费”行动，结合民俗特色、深化节日主题、突出文化内涵，开展形式多样的主题促销活动，并继续组织企业参加广交会、中国国际消费品博览会等国家级重要展会。

三、关于“进一步规范项目管理”和“进一步推动项目落实”的建议

2022年广东向贵州拨付财政援助资金35.16亿元，共实施项目1833个。2023年，我们更加重视资金使用、项目管理，争取广东资金早到位，指导市州提前谋划，截至目前，拟实施项目1600个，已开工971个。针对您指出的项目管理不够精准、个别项目推进缓慢问题，我们将从以下五个方面加强资金项目管理：一是严格落实“按月调度、适时分析、季度通报、专项督查”常态化协调调度和监管机制。省推进东西部协作工作领导小组办公室进一步加强政策指导。市级强化审核把关，提出具体意见，推动问题解决。县级扛牢主体责任，科学研究制定项目实施方案，紧盯立项、审批、推进、验收关键环节，确保用足用好协作资金、发挥最大效益。二是做好项目前期谋划。以项目谋划为抓手，加强规范化运作，推动落实项目储备、备案、跟踪问效等工作要求，做好全流程评估管理。建立动态台账管理机制，用好“乡村振兴云”系统，定期进行调度，并开展通报。对2022年度仍未完成的项目，加强重点指导，督促项目实施单位“顺排工序、倒排工期”，确保按质按量完成。三是坚持问题导向。对标对表《粤黔东西部协作资金管理办法》，按照“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”“谁实施谁负责”的原则，对论证不充分、规划不合理的项目，及时进行调整；对资产确权不明确、利益联结不清晰的项目，及时补强措施；对经评估论证，涉及负面清单或风险隐患较突出的项目，严守安全底线、及时叫停；对后续管护不力，存在无效益、闲置、甚至有荒废可能的项目，狠抓项目实施单位的包保责任落实。对问题突出、拒不整改、或多次整改仍不到位的情况，严肃通报批评、倒查问责。四是加强利益联结机制。注重提升关联户自我发展能力，通过开发公岗、吸纳就业、参与生产等方式进一步激发内生动力，逐步形成按劳分配、多劳多得的正向激励机制，促进关联户稳定增收。五是建立问题定期反馈机制。我们将继续认真履行省推进东西部协作领导小组办公室职能职责，定期收集各地在项目推进过程中遇到的困难和问题，并及时与相关部门协调，推动解决，确保项目落地生效。

再次感谢您对我省东西部协作工作的支持、关注和指导！我局将会同相关部门持续推进东西部协作，高度重视，加强组织，共同努力，推动粤黔协作向更宽领域、更深层次、更高质量迈进！

2023年6月19日

（此件公开发布）

（联系人：邓娅萍；联系电话：0851-86835638）