省农业农村厅关于省政协十三届一次会议第1038号提案的答复

A

黔农提复字〔2023〕76号               签发人：张集智

省农业农村厅关于省政协十三届一次会议

第1038号提案的答复

龙秀琴委员：

您提出的《关于巩固和提升特色农业发展水平 防止出现规模性返贫的建议》收悉，感谢您对我省特色农业发展工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“研究分析我省农业特色产业面临的机遇与挑战，提出巩固和提升我省特色农业发展水平，防止出规模性返贫的一揽子政策措施”的建议。

近年来，我省立足资源禀赋，将发展乡村特色产业纳入“四化”主战略和乡村振兴“五大行动”一体推进，着力打造规模，提升效益，辣椒、刺梨、天麻、太子参、红托竹荪、李子、皂角、薏仁、蓝莓、石斛、黄精种植面积全国第一。12个特色产业发展取得一定成效，积累了重要经验，但仍存在地方主导产业选择不准、产业链条较短、市场化程度不高等挑战。针对以上问题，我们将进一步集中资源力量，巩固和提升我省特色农业发展水平。

一是持续推进生产“三品一标”。聚焦品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，推动优势产业向优势区域集聚，提升特色产业基地规模化、集约化水平。推进农产品质量品牌提升行动，扶持绿色食品、有机农产品、地理标志产品等认证登记，提升“贵字号”农产品市场竞争力。二是大力推动农产品外销和出口。印发《促进贵州省农产品出口贸易工作方案》，梳理出口企业147家、出口基地980个和重点出口单品23个，组织出口企业和基地代表召开座谈会，部署推动特色农产品出口。2023年整合资金2000万元，支持出口基地建设和渠道拓展。三是强化要素支撑保障。用好乡村振兴衔接资金和东西部协作资金120亿元，大力推广产业奖补到户等方式，重点发展农业特色优势产业。抓好45亿元农业现代化基金投放，撬动90亿元以上金融资金投入。聚焦茶叶、肉牛、中药材等特色优势产业头部企业精准招商，力争2023年全年农业现代化投资500亿元以上。

二、关于“精准加大投入中央和地方财政衔接推进乡村振兴补助资金，持续为脱贫地区的主导产业和特色产业安排发展专项资金”的建议。

一是加大衔接资金支持乡村振兴。2022年，共下达中央和省级财政衔接资金243.55亿元，增幅3.81%。截至目前，已下达2023年中央和省财政衔接资金140.6亿元，较上年同期增加17.08亿元，增幅13.83%。印发《关于加强财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的实施意见》（黔财农〔2022〕126号），进一步优化资金使用结构，突出资金支持重点，创新资金使用方式，推动提升资金使用效益，明确衔接资金要优先支持联农带农富农产业发展。通过方案、协议等形式，明确土地流转、就业务工、带动生产、帮助产销对接、资产入股、收益分红等利益联结方式，切实带动脱贫人口增收。

二是政策指引支持脱贫地区助民增收。印发《关于鼓励引导脱贫地区高质量发展庭院经济的实施意见》（黔乡振发〔2022〕17号），鼓励培育发展乡村特色优势产业，引导农民积极发展特色种植、特色养殖、特色加工、特色文化旅游、特色农贸等庭院经济；出台《关于进一步健全完善帮扶项目联农带农机制促进脱贫人口增收的实施意见》（黔乡领办发〔2022〕22号），强化带动效益与提升带动能力相结合，健全完善“带得准”“带得稳”“带得久”的长效机制。在联农带农对象方面，重点对脱贫人口和监测对象进行带动帮扶，有序带动其他农户发展。

三、关于“探索农业旅游、农业康养、农业碳汇多业态融合模式，扩宽和延伸现代农业产业链，挖掘和释放现代农业产业的潜力”的建议。

近年来，我省积极探索融合发展模式，把发展休闲农业与乡村旅游作为实施乡村振兴战略的一项重要工作内容，大力拓展农业观光、体验、休闲、度假、康养、教育等多元功能，不断丰富休闲农业和乡村旅游新业态，推动多业态融合模式高质量发展。2022年，全省休闲农业和乡村旅游经营主体14237个，从业人员30.1万人，其中农民从业人数15.5万人，带动农户数33万户，接待人次17727.7万人次，营业收入223.4亿元，其中农副产品销售收入70.2亿元，逐步形成了“园区+产业基地+加工集群+现代物流+电子商务+休闲农业+乡村旅游”的模式。从农业产业的接二连三到农村一二三产业融合发展，探索出五种比较典型的模式。分别是以湄潭县茶文旅一体化为代表的农文旅一体融合发展模式、以水城县猕猴桃产业“三变”改革为代表的股份合作型融合发展模式、以晴隆县依托草地资源优势大力发展生态畜牧业为代表的种养加融合发展模式、以安龙县食用菌种植为代表的技术服务资本支撑融合发展模式、以兴仁县产城景互动为代表的复合型融合发展模式。

四、关于“制定和加大对农产品加工转化率的各种奖励和扶持政策，促进和提升我省农产品加工转化率”的建议。

省委省政府高度重视农产品加工业，将农产品加工转化率列入《政府工作报告》考核、市县高质量考核体系。2022年，全省50万以上农产品加工主体10984家，带动农产品加工转化率达59.2%，较上年提升3.4个百分点，与全国差距逐年缩小。下一步，省农业农村厅、省工业与信息化厅等相关部门将着力推进农产品加工业提质增效，提升农产品加工转化率，促进农产品全产业链发展。

一是持续完善农产品加工业产业结构。深入实施农产品加工业提质增效行动，打造基地在村、加工在镇、增收在户的格局。支持建设仓储保鲜、分等分级、烘干包装等初加工设施，积极发展精深加工，打造加工集群。立足农业资源优势和产业基础，遴选推介100家净菜原料生产示范基地和10家净菜加工示范企业。

二是持续优化农产品加工业空间布局。依托现有工业园区、规模化种养基地和农业产业化龙头企业，遴选10个产业集聚发展、辐射带动明显、具有较强示范作用、发展经验具备复制推广价值的县级农产品加工集聚区，以集聚区为载体构建农村一二三产业融合发展体系，促进农产品加工企业集聚集约集合发展。

三是持续发展壮大新型经营主体。实施农业企业“双百”行动，整合资源要素，在重点产业中遴选100家引领型、成长型龙头企业持续培育，每年新培育上规入统企业100家。创新实施“千场带万户”行动，整合高素质农民培育等项目，支持家庭农场就地就近培训带领农民致富，支持有条件的小农户成长为家庭农场，支持家庭农场组建农民合作社。推进加工企业做专做精做特，大力培育食品行业省级专精特新中小企业，在同等条件下，专项资金、基金、中小企业信贷通等将给予倾斜支持。

五、关于“加大宣传力度，做好招商工作，对重视研发、联农带农意愿强、诚信度好的各类农业经营主体给予重点关注和项目资金支持”的建议。

一是聚焦“双百”行动，助力企业提质增效。印发出台《贵州省农业“两规”企业培育方案（2023—2025年）》（黔农发〔2023〕13号），创设奖励政策，对营业收入首次突破百亿级、五十亿级、十亿级的龙头企业，分别给予100万元、50万元、10万元一次性奖励。对新培育临规农业企业、新建投产农业企业上规入统给予一次性10万元奖补，激发企业发展活力。聚焦粮油和农业特色优势产业，每个领域遴选3—5家产业链长、附加值高、竞争力强、品牌影响力大的龙头企业进行重点培育，建立农业“临规”企业库，推动农业“临规”企业和新投产农业企业上规入统。

二是深化东西协作，加强主体引进。持续深化东西部产业、消费协作。以“4+”合作为着力点，组织实施好“一县一园”产业园建设，2022年，按照要求全面启动共建产业园98个，其中农业产业园69个。大力引导东部企业入黔，积极争取帮扶资源支持培育特色产业龙头企业、合作社等新型经营主体，2022年，东西协作新增投资企业612个，到位投资267.41亿元，吸纳脱贫劳动力就业1.26万人。开展精准招商工作，2023年赴省外开展专场招商活动7次，签约项目55个，签约金额20.43亿元。

贵州省农业农村厅

2023年6月14日

（主动公开）

（联系人：姚月华；联系电话：0851—85283829）