省农业农村厅关于省政协十三届一次会议第1218号提案的答复

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黔农提复字〔2023〕77号               签发人：张集智

省农业农村厅关于省政协十三届一次会议

第1218号提案的答复

农工党贵州省委员会：

你委提出的《高质量推动产业发展 全面助推乡村振兴》收悉，感谢你委对我省特色农业发展工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“精准定位选择产业项目”建议

2019年以来，为按时打赢脱贫攻坚战，接续做好巩固脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴，省委省政府建立省领导领衔农业特色优势产业工作制度，分别由一位省委常委或副省长领衔推进茶叶等12个产业。2021年，为进一步指导各地精准定位选择农业产业，我厅印发了《贵州省特色主导产业目录的通知》，指导88个县（市、区）按照“一主两辅”原则，精准选择农业特色优势产业，形成《贵州特色主导产业目录》，并报农业农村部备案。2023年，我厅以“发展农业产业接二连三，带动农民增收致富”为题开展了调研，调研组主要从促进农产品加工流通业提质增效、加快新产业新业态培育、培育壮大龙头企业和推动农业特色优势品牌创建、健全完善联农带农利益联结机制5个方面，通过座谈交流、查阅资料及实地走访等方式，了解我省农业产业接二连三现状，分析存在问题和制约瓶颈，并提出下一步工作建议。

到2022年底，全省蔬菜1839万亩、中药材796万亩、刺梨210万亩、水果963万亩、食用菌60.5万亩，分别较2018年增长21.7%、39.3%、35.7%、44.5%和198%，茶叶、“四肉”、水产品产量较2018年分别增长25.4%、14.1%和37.1%。辣椒、刺梨、天麻、太子参、红托竹荪、李子、皂角、薏仁、蓝莓、石斛、黄精种植面积全国第一。四年来，12个产业持续较快发展，成为贵州现代山地特色高效农业的重要载体，成为助推脱贫攻坚和农民增收的重要抓手，推动实现一产增加值年均增长5.8%，农民收入年均增长9%，助力288万贫困人口如期脱贫并持续巩固，为乡村产业振兴奠定了良好基础。

下一步，我厅将按照省委省政府有关工作部署，认真贯彻落实徐麟书记关于“更科学合理调整经济结构，进一步研究确定种养业规模，继续做大一产绝对值”“优选一批农业特色优势产业，加快做大做强”指示精神，坚持以高质量发展为统揽，立足资源禀赋和产业基础，做好“土特产”文章，用三到五年时间，着力打造茶叶、辣椒、夏秋蔬菜、中药材、肉牛、水果（刺梨）等6个重点产业，为建设现代山地特色高效农业强省、拓宽农民增收致富渠道发挥重要支撑作用。到2025年，茶叶、蔬菜、水果（刺梨）综合产值超过千亿元；到2027年，辣椒、肉牛和中药材（天麻、石斛等）综合产值超过千亿元。

二、关于创新产业发展的组织实施模式建议

（一）创新带动农民融入产业发展。聚焦农民增收，印发《省财政厅等七部门关于加强财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的实施意见》（黔财农〔2022〕126号）《关于进一步健全完善帮扶项目联农带农机制促进脱贫人口增收的实施意见》（黔乡领办发〔2022〕22号），强化带动效益与提升带动能力相结合，健全完善“带得准”“带得稳”“带得久”的长效机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接，让农户深度参与种养环节，引导农户利用资金、土地等生产要素积极投入产业发展，探索反租倒包、订单生产、股份合作、资产租赁等模式增加收益。支持黄平县开展扶贫资产（衔接资金）项目利益联结机制改革试点，支持丹寨县开展农业产业管护体制机制改革试点。收集遴选全省在十二个特色产业构建利益联结等方面涌现出的示范性强、影响力大、特色鲜明的30个产业帮扶案例进行汇编，在微信公众号推广并发放各地学习借签。

（二）强化利益联结。依托龙头企业、农民专业合作社、村级集体经济组织、家庭农场、农业社会化服务组织等主体实施的产业项目，形成的资产权属尽可能明确至受益村级集体经济组织，通过方案、协议等形式，明确资产入股、收益分红等利益联结机制，带动农村集体经济发展。将农贸市场、旅游景区、停车场等经营性项目10%左右的股权，交由集体经济薄弱的农村集体经济组织认购。完善利益联结，实现村集体在农村集体经营性建设用地入市中享有40%以上收益。农村集体经济组织按章程每年制定年度收益分配方案，明确分配项目和分配比例，原则上每年应对成员进行分红；对当年可分配收益达30万元以上或户均可分配收益达500元以上的村，提取公积公益金后，用于成员分红比例应达50%以上，让农民充分分享产业发展成果。

三、关于充分激发产业项目实施主体的内生动力建议

省农业农村厅、省乡村振兴局印发了《关于提高职业技能培训资金效能高质量开展职业技能培训的通知》《关于做好〈关于征求第一批产业顾问组匹配建议名单意见的函〉的通知》《2023年全省脱贫劳动力、边缘易致贫劳动力和突发严重困难劳动力培训实施方案》，建立就业和全员培训工作联席会议制度和“任务统一分配，工作统一部署，资金统一安排，目标统一考核”工作机制。同时，要求各地摸清培训需求，分类开展培训，指导各地围绕乡村产业发展，扩大短平快农业实用技术培训范围，重点针对“三类劳动力”，大力开展农村产业发展实用技术培训；围绕乡村人才队伍建设，按照“先富带后富”的基本理念，开展乡村振兴致富带头人培育。至2022年底，全省完成职业技能培训398.01万人次，其中，企业职工74.7万人次，重点人群培训277.73万人次。2023年一季度，已开展“三类劳动力”培训305期，培训人数8418人。全省在市场监管部门注册登记的农民专业合作社6.42万个，注册资本1300亿元。据行业调度，全省农民专业合作成员数321.84万名，带动非成员农户数156.15万户。全省纳入家庭农场名录管理的数量达到3.5万家，其中省级示范家庭农场累计达到1716家，2022年共评选省级示范家庭农场744家,新增家庭农场示范县3个。同时，经过精心组织、广泛征集、实地调研、严格筛选，择优选出具有代表性的家庭农场，汇编《贵州省家庭农场典型案例》第二册。

下一步，我厅将持续做好新型经营主体培育壮大工作，一是开展省级家庭农场示范创建活动，力争年底省级示范家庭农场达到3000家。二是开展家庭农场典型案例征集活动，宣传推介一批家庭农场典型案例，树立一批可看可学的家庭农场发展标杆和榜样，示范带动更多农户创办家庭农场，共同发展增收。三是加强农民专业合作社扶持和服务，指导农民合作社完善章程制度，健全组织机构，加强财务管理和会计核算，维护社员利益。四是加强与市场监管、税务等部门沟通力度，做好异常经营名录移出工作。五是加强人员培训，加大对合作社理事长、经营管理人员及合作社成员专题培训力度，全面提高合作社经营者和成员的管理水平和专业技能。

四、关于坚持“扶上马再送一程”的产业培育服务建议

（一）突出“三化引领”，提升产业效益。大力推进规模化。20万亩蔬菜、10万亩茶园、10万亩中药材种植大县分别达45个、29个和34个，集中连片种植辣椒面积达210万亩，打造148个水果“万亩片”“千亩村”，年产千万棒以上食用菌企业122家，存栏百万羽蛋禽养殖场11个。大力推进标准化。制定全省特色产业标准体系，制订地方标准48项。大力推进品牌化。认证绿色食品395个，获农产品地理标志认定154个、居全国第八。举办茶博会、辣博会等展会，推广贵州绿茶、黔菌等37个“贵字号”农产品品牌。镇宁蜂糖李品牌价值28.7亿元，玉梦酸汤、镇宁蜂糖李、安顺“黑牛妈妈”牛肉、麻江“麻小莓”等5个农业品牌入选“中国农产品百强标志性品牌”。

（二）大力发展产地初加工。支持家庭农场、合作社、集体经济组织在规模种养基地周边布局建设初加工设施，就地开展延时类初加工和食品类初加工，形成加工在镇、基地在村、增收在户的发展格局。遴选推介100个净菜原料生产示范基地、10家预制菜加工示范企业。实施补短板项目支持农产品加工企业进行产品研发、工艺改进和装备升级改造，提升精深加工水平。鼓励农产品加工企业建设原料基地，通过订单生产等方式，与农户、农村集体经济组织建立更加紧密的利益联结机制。

（三）培育新型主体推进适度规模经营。统筹中央补助资金、东西部协作资金等，整合高素质农民培育项目，创新实施“千场带万户”行动，到2023年底，省级示范家庭农场达3000家以上，到2024年底达4000家以上，市、县同步开展示范创建，辐射带动周边农户共同发展。坚持以农户为主体，鼓励适度扩大经营规模，发展多种类型家庭农场，防止“垒大户”。推进农机社会化服务提升行动，加快健全农业社会化服务，确保每个涉农乡镇成立一个农机合作社，年度农机作业全程托管服务面积100万亩以上，支持农机作业服务补贴，降低农民群众生产投入，提升生产效益。整合资源要素。实施农业企业“双百”培育行动，在粮油和12个特色产业中遴选100家基础好、优势足、潜力大的引领型、成长型龙头企业持续培育，从今年起每年新培育上规入统农业企业100家，合计带动农户10万户以上。

五、关于建立产业持续发展的保障机制建议

（一）坚持“三项机制”，强化统筹推进。根据省委省政府部署，将农业特色优势产业发展纳入农业现代化专项组机制，由省委、省政府分管领导牵头统筹推进，在省农业农村厅、省工业和信息化厅、省水利厅、省林业局成立12个产业工作专班，市县比照省级做法组建专班。我厅承担12个产业联席会议办公室工作，抓好工作调度。

（二）拓宽“三个渠道”，增加资金投入。积极争资争项。农业农村部2019年以来新增产业融合资金近15亿元，建设6个现代农业产业园、5个优势特色产业集群、36个农业产业强镇等。加大基金投放。2021—2022年，12个产业的36个项目获25.4亿元农业现代化基金支持，撬动银行和社会资金66亿元。项目占比65.5%，基金额度占比56.4%。创新金融支持。设立农产品加工原料贷，继续实施黔菌贷、贵椒贷、贵禽贷、黔猪贷等，创新“六方合作”肉牛金融信贷模式，已累计放贷343笔，获银行贷款25.7亿元。对龙头企业贴息2000万元，撬动银行信贷4.6亿元。

（三）聚焦“三个重点”，增添发展动能。狠抓招商引资。瞄准央企和民企500强等开展精准招商，上海大山合、福顺三友等11家全国30强食用菌企业，铁骑力士、日泉农牧等16家生猪20强企业，联合集团、国药集团等中药材龙头企业相继入驻贵州。狠抓项目建设。每个产业精选10个重点项目，落实“贵人服务”，协调解决建设用地、环保评审、设施配套等难题，投产达产。120个重点项目完成投资132.5亿元，总体效果良好。狠抓主体培育。递补国家级龙头企业5家、省级龙头企业95家，新增省级龙头企业24家，省级以上龙头企业达1200家。80%以上农民合作社和家庭农场主要发展特色产业。

（四）统筹推动农业农村大数据平台建设。编制《贵州省农业农村大数据平台建设需求方案》、《贵州省农业农村大数据平台建设（一期）服务方案》、《贵州省农业农村大数据平台建设（一期）技术方案》和《贵州省农业农村大数据平台建设（一期）实施方案》，目前，该项目已正式启动，省大数局已列入2023年建设项目，并安排3000万元资金。项目建成后，将为我省农业生产智能化、环境精准监测、农产品质量安全全程追溯、农产品销售在线化提供支撑，助力我省农业高质量发展。实施“万企融合”行动，促进农业数字化。围绕农业生产管理精准化、质量追溯全程化、市场销售网络化，累计打造“万企融合”农业标杆项目87个，带动1063家农业企业开展融合改造。

六、关于加强对产业发展的金融支持建议

（一）加大资金投入保障产业发展。坚持把培育产业作为推进乡村振兴的有力举措，加大资金投入，推动产业发展提质增效。财政投入方面。2022年，省乡村振兴局会同省财政厅将中央、省级财政衔接资金126.25亿元下达到县，其中，投入到产业项目79.42亿元，占比62.9%。东西协作方面。2022年东西协作资金投入产业发展18.63亿元，占比59.12%，新增企业到位投资416.96亿元，广东帮助采购、销售贵州农特产品金额达195.97亿元。金融支持方面。省农业农村厅、省乡村振兴局、农业银行贵州省分行、中国建设银行联合创新推出的一系列线上化、低利率、长期限、无抵押农户信贷产品，全力推广“脱贫人口小额信贷”“乡村振兴产业贷”“富民贷”“富农产业贷”等产品，支持农户和农业经营主体发展产业，2022年，“小额信贷”累计发放贷款70.28亿元、覆盖农户15.17万户，贷款金额居全国前列；2023年以来，农业银行通过“富民贷”产品为10892个农业主体提供信贷支持17.16亿元，建设银行通过“富农产业贷”为653个农业主体提供信贷支持1.50亿元。新启动实施“乡村振兴产业贷”，91家合作银行与省农担公司签约贷款总金额405亿元合作协议，截止2022年底已放贷33.35亿元。农业现代化基金方面。印发《关于组织开展2023年农业农村现代化发展基金项目申报工作的通知》，鼓励项目建设类、生产运营类、基础设施建设类等符合条件的项目积极申报农业基金。截至2023年4月底，农业基金已投放项目10个，基金投放6.94亿元，撬动银行贷款和社会资本15.94亿元。

（二）深化融资担保体系建设。构建“政府支持、资源共享、风险共担、统筹兼顾、多级联动”的全省国有融资担保体系，着力消除行业发展痛点、堵点，推动行业健康发展，切实提高服务中小微企业、“三农”和重点产业发展能力，2023年省地方金融监管局印发《发挥贵州省国有融资担保体系作用助力市场主体融资工作方案》，指导省融资担保公司转型组建了注册资本金为60亿元人民币的省信用增进公司，并于3月9日为省信用增进公司核发《融资担保业务经营许可证》。

（三）提高服务实体经济的能力。一是积极缓解小微企业和“三农”融资难、融资贵问题。截至3月末，全省融资担保公司小微企业在保户数3.3万户、在保余额486.1亿元、占比37.9%；涉农在保户数13.3万户、在保余额334.1亿元、占比26.1%。二是指导省融资再担保公司加快开展“442”银担风险分担业务，充分发挥融资再担保增信分险功能作用。截至3月末，98家政府性融资担保公司与省再担保公司签署合作协议，全省政府性融资担保体系纳入省再担保增信分险的在保余额为227.79亿元。三是指导省农业担保公司聚焦国家重点支农政策，积极为全省新型农业经营主体提供融资增信支持，截至今年3月末，省农担公司在保余额158.05亿元，业务范围覆盖全省9个市（州）、贵安新区。

（四）常态化精准化推进农产品企业融资对接。一是举办邮储银行农业高成长企业融资对接专场，现场签约6户企业，签约授信金额7380万元；22家企业与邮储银行达成合作意向逾2亿元；同时，为29家高成长企业授信9233万元、贷款8091万元。二是举办生猪产业发展政金企融资对接专场。参会的11家银行累计为23家企业授信22.43亿元，贷款余额7.14亿元。三是举办农业银行高成长企业融资对接专场。3家支行与3户代表企业签订了贷款合作意向书，签约金额7620万元。同时，为企业已授信9063万元。

（五）创新担保产品。一是创新开发“乡村振兴产业贷”，通过采取担保费补助和业务奖补的形式，对符合条件的农业生产经营贷款提供零费率、免抵押担保，助力农户和新型农业经营主体稳定有序开展生产经营活动，截至目前，累计发放2.66万笔、金额37.7亿元；二是结合我省农业产业特色，有针对性地创新推出一系列担保产品，助力地方产业发展。如“贵椒贷”“黔猪贷”“贵果贷”“中药材贷”“贵禽贷”等担保产品，帮助我省农业相关产业增加5.06亿元银行贷款。

在下步工作中，一是继续支持和引导融资担保公司创新产品和服务，加大与银行、保险等金融机构的合作，推动融资担保公司等地方金融组织向专业化、特色化、精细化方向发展，满足多样化的市场需求，高质量地推动产业发展。二是引导优质社会资本参与设立融资担保公司等地方金融组织，构建结构多元、覆盖面广的地方金融组织体系。三是抓好《发挥贵州省国有融资担保体系作用助力市场主体融资工作方案》的落实，切实发挥政府性融资担保公司服务中小微企业、“三农”融资增信功能和作用。严格规范国有融资担保机构运作，降低贷款担保服务门槛，着力缓解中小微企业、“三农”等普惠领域以及规上工业企业、重点产业等融资难、融资贵问题，全面助推乡村振兴。

七、关于引导各类人才和创新要素支持产业项目建议

（一）强化政策支持。一是印发《贵州省“十四五”农业农村产业人才发展规划》，设立省级农业农村产业人才发展专项资金，完善从农业科技推广示范项目资金中列支技术培训和专家咨询费用等专项机制，推进从农业生产发展资金中列支绿色高效技术推广服务人才、农民专业合作社负责人、家庭农场主、高素质农民等群体人才开发经费，强化本土人才培养保障力度。二是激励“三农”领域人才干事创业激情。我厅联合省委组织部、省人社厅创新开展“全省2022年激励农业技术人员创新创业行动”，2022年，全省19871名农技人员参与基础性示范服务，1829个团队参与“揭榜挂帅”。行动的开展，激发了广大农技人员干事创业热情，促进了先进适用技术的推广应用，为农业产业发展提供了强有力的技术保障。2023年，为进一步引导“三农”人才到乡村奉献才智，把论文写在大地上，加快现代山地特色高效农业强省建设步伐，我厅联合省委组织部、省人力资源和社会保障厅联合印发《贵州省2023年激励农业技术人员创新创业行动方案》。三是印发《省人力资源社会保障厅关于开展省级创业孵化示范基地复评和2023年度推荐申报工作的通知》，结合12个农业特色优势产业，打造一批创业孵化基地；指导市州整合资源，创建国家级创业孵化示范基地。截至目前，全省县级以上创业孵化基地累计共158家（其中全国创业孵化示范基地7家，省级创业孵化示范基地65家）。四是出台《省退役军人事务厅等21部门关于促进退役军人投身乡村振兴的实施意见》，引导退役军人返乡下乡创业创新，助推乡村振兴。五是起草《关于促进高质量充分就业的意见》及其4个配套文件，拟通过开展返乡入乡创业园、创业孵化基地建设，引进带动就业明显、发展前景好的返乡入乡创业项目入驻、常态化开展返乡农村劳动力等重点群体就业服务专项行动、推动政策“打包办”“提速办”等方式，为农民工、退伍军人、高校毕业生等群体返乡创业提供政策支持。

（二）加大人才引进培育。一是柔性引进山地农业领军人才（团队）。围绕粮油单产提升、农业机械化、耕地质量提升、优势特色种源技术等重点工作，通过积极对接、诚挚邀请，项目合作等方式引进了中国工程院院士、中国农业科学院院长唐华俊、中国工程院院士、原华南农业大学副校长罗锡文、中国农业大学教授宋建农、农业农村部南京农业机械化研究所研究员吴崇友、西南大学教授代方银等农业行业领军人才（团队）落地贵州，每个人才（团队）给予30至100万元课题研究经费。二是组织实施12个农业特色优势产业人才倍增行动。组织12个产业工作专班开展人才倍增行动，制定12个产业重点人才倍增计划目标。2022年，引进培养产业重点人才363人。

（三）落实创业优惠政策。针对符合条件的返乡入乡创业人员，按规定给予最高不超过20万元的创业担保贷款政策扶持，创办小微企业的，可按规定申请不超过300万元的创业担保贷款。对符合条件的高校毕业生、返乡农民工等群体首次创业且正常经营满1年以上的，按规定给予5000元一次性创业补贴，其中高校毕业生到12个农业特色优势产业领办创办农业企业，重点围绕农产品流通、农业种养殖等农业领域创业的，可按规定给予1万元一次性创业补贴。创业场所符合规定的，给予最高不超过500元/月的场租补贴，期限最长不超过3年。印发《省人力资源社会保障厅关于下达2023年农村劳动力返乡就业创业和创业担保贷款指导性任务的通知》，指导各地开展农村劳动力返乡就业创业和创业担保贷款工作。截至2023年一季度，全省发放自主创业补贴664.17万元，共惠及1329人；发放场所租赁补贴2013.57万元，共惠及2736人次；新增创业担保贷款金额10.85亿元，新增扶持0.60万人，带动就业1.67万人。

贵州省农业农村厅

2021年6月14日

（主动公开）

（联系人：黄 轶；联系电话：0851-85283829）