省农业农村厅关于省政协十三届一次会议第4251号提案的答复

省农业农村厅关于省政协十三届一次会议

第4251号提案的答复

致公党贵州省委员会：

你委提出的《关于加强高标准农田建设的建议》收悉。感谢你委对我省高标准农田建设工作的关心和支持。现就提案提出的有关建议答复如下：

贵州深入贯彻习近平总书记关于“藏粮于地”“建设高标准农田是一个重要抓手”等重要指示精神，聚焦丘陵山区高标准农田建设投入大、成本高、管护难等实际困难，坚持问题导向，探索创新市场运作机制，有效保障资金投入，高标准农田建设合力增强、投入加大、质量提升。

一、关于健全体制机制，精准做好规划布局

贵州省坚决落实农业农村部关于农田建设的决策部署，制定印发《贵州省粮油生产能力提升行动方案（2022—2025年）》，将“高标准农田建设工程”作为“六大工程”之首，实施秋冬季高标准农田建设大会战，在全省主推市场运作模式。成立省委副书记、分管副省长任“双组长”的领导小组，高位推动农田建设，明确农业农村部门牵头，发改部门强化预算内投资，财政部门负责资金整合和使用监管，自然资源部门负责新增耕地指标核定，水利部门负责水源配套。市县参照建立领导小组和工作机制，形成“党政统筹、部门协同、上下联动”建设新格局。

二、关于充分激发农民主体作用

为切实强化项目监管，突出农村和农民主体作用，创新建立“635”机制。在规划设计上，探索创新县直部门、乡镇、村、业主单位、设计单位、农民代表“六方会审”，让县级有关部门和乡镇有效履职，让村集体经济组织和农民深度参与，让各方面意见充分表达沟通。在组织实施上，坚持项目管理“四制”的同时，探索创新行业专家、镇村两级和村民“三方共建”，发挥镇村组织务工、施工监督、矛盾调处作用，推动政府资源、镇村组织、村民力量有机整合。会同省自然资源厅、省水利厅组建省级高标准农田建设巡回督导组，对2022年全部在建项目，聚焦规划设计、工程质量、资金管理、耕地指标、助农增收“五个重点”开展巡回督导，市县比照同步开展，省级抽查比例不低于40%、市级不低于50%、县级100%核查。省级发现539个问题并书面反馈当地政府主要负责人，推动问题整改落实。

三、关于多渠道加强人才建设，提升专业支撑能力

机构改革以来，各级农业农村部门通过特招、招考、调动等方式，录用优秀专业人才充实到基层农业农村部门从事一线工作；每年省农业农村厅至少举办两期对市县技术人员的培训，提升基层业务人员的技术水平。省级层面，省农业农村厅一是正在编制高标准农田建设指南，对项目从选点到验收从技术到管理进行全面规范。二是正在谋划建设我省的高标准农田建设管理系统，通过大数据、云平台对高标准农田建设项目进行全方位管理。

四、关于创新多元化机制，广开资金来源

在确保用好财政补助资金基础上和不新增政府隐性债务前提下，按“整县设计、市场运作、以田养田”的思路，推广“县级国有企业+村集体经济组织+农民”的路径。县级国有企业作为项目业主，利用新增指标收益，负责整体谋划、融资、招标；村集体经济组织参与项目建设监督、组织农民群众就地就近务工；农民通过以工代赈方式增加收入、提升技能。2022年，我省整合各级财政投入30.2亿元、撬动金融和社会资金54.2亿元，其中投入基金5.28亿元、发行专项债5.83亿元，部分项目亩均投入提高到4000元以上。试点农田设施建后管护“保险+服务”创新，探索10年运营管护保险兜底机制。

下一步，我们针对提案提出的建议，一是将深入贯彻党的二十大和中央农村工作会议关于“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”的重要部署，深化市场运作，有效聚合资源，实现农田“建、管、用”良性循环发展，扎实完成国家下达任务，为全国新一轮千亿斤粮食产能提升行动、加快建设农业强国贡献贵州力量。二是着重打造专业人才队伍，重点配齐配强与建设任务相匹配的县乡两级专业力量，培养农田建设人才队伍，同时加大一线人员的培训力度，不断提升一线运行管理、管护人员的业务能力，保障项目长久发挥效益。 

再次感谢你委对我们工作的关心， 希望继续对高标准农田建设工作给予支持。

贵州省农业农村厅

2023年6月21日

（主动公开）

（联系人：周勇，联系电话：13985112350）