省农业农村厅关于省政协十三届一次会议第4263号提案的答复（黔农提复字〔2023〕96号）

A

黔农提复字〔2023〕96号               签发人：张集智

省农业农村厅关于省政协十三届一次会议

第4263号提案的答复

九三学社贵州省委员会：

你委提出的《关于数字化时代以农村宅基地改革推动乡村振兴的建议》收悉。感谢你委对我省农业农村工作的关心和支持。我厅会同相关部门对你委的提案进行了认真研究，现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“数字赋能，规范化摸清宅基地底数”建议的答复

（一）加强农业平台建设，推动智慧农业发展。一是统筹实施贵州省绿色食品申报认证系统项目，实现了申报工作信息化、数据化，全程申报数据可追踪，为贵州黔货出山、出海提供有力的数据支撑。二是统筹实施贵州省农业产业革命空间数据处理及应用系统，建设专题数据整理建库、专题数据制图及发布、专题图展示等内容，为产业发展决策提供可视化分析。三是统筹实施财政惠农（涉农）补贴资金“一卡通”集中统发监管系统项目，通过省、市（区、县）两级统发监管平台，打通民政等11个部门，实现跨地区、跨部门数据共享，确保惠民惠农政策落实到位，堵塞监管漏洞。四是会同相关厅局编制完成贵州省农业农村大数据平台项目（一期）建设方案，并组织第三方完成方案评审。

（二）推进基层数据治理。一是建设基层治理主题库，完成民政、人社、综治、卫键等部门2.7亿多条基层治理数据归集治理，为省综治、政务服务等平台提供共享服务。二是印发《贵州省村级基础数据“一张表”建设工作方案》，组建工作专班，建成全省村级基础数据“一张表”系统。目前，“一张表”系统导入历史数据500余万笔，全省开通村级账号8万余个，实现填报数据统一归集和村级统计报表统一填报、存档、共享等服务。三是组织村级电子政务外网接入情况摸底排查，建立问题台账，对接入有困难的基层单位，逐一整改、逐一解决销号，为村级基础数据“一张表”系统全省推广应用提供基础网络支撑。

（三）提升基础库服务能力。省大数据局制定印发《贵州省人口基础数据库管理规范》《贵州省法人基础数据库管理规范》，强化数据归集、更新、共享管理。人口基础库汇聚汇聚12个部门27项数据2.7亿条，完成6763万人、2.7亿条人口基础数据核验，标注4902万人口户籍信息，助力人口死亡数据共享核查比对服务。

（四）开展宅基地基础信息调查和信息化建设。按照工作部署，息烽、湄潭、金沙三个宅基地制度改革试点县率先开展宅基地基础信息调查和信息化建设工作，对农村宅基地基础信息的完整性、规范性、真实性、准确性进行深入核查，切实摸清农村宅基地规模、布局、权属和利用现状等基础数据，建设宅基地信息化管理平台。目前，息烽县已率先完成宅基地基础信息调查工作，并通过省级验收；湄潭县和金沙县基础信息调查工作已完成县级验收，正在进行省级验收。

二、关于“做好房地合一的宅基地确权登记颁证”建议的答复

2020年5月，自然资源部印发《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》，要求各地加快地籍调查，对符合登记条件的宅基地办理房地一体不动产登记。省不动产统一登记工作领导小组印发《关于抓紧完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》《关于正确开展按时完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》，要求各地落实属地责任，全面排查宅基地登记情况，摸清宅基地底数，抓紧开展调查登记，目前全省各地正在全面开展地籍调查，有序推进登记颁证工作。

三、关于“分类处理宅基地的违法违规问题”的建议

历史遗留问题化解是农村宅基地制度改革的基础性工作之一，基础工作扎实与否，直接关系改革后续工作是否顺利。三个试点县均出台了处理农村宅基地历史遗留问题的意见，目前正按照工作部署分类施策，稳妥处置历史遗留问题，依法依规、有序有力解决“一户多宅”“超面积建房”等重点问题，为全面推进宅基地管理和历史问题处置工作提供实践经验和制度成果，目前试点县共处理历史遗留问题1.7万宗。

四、关于“适当放活宅基地使用权激发市场活力”建议的答复

我省高度重视农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的宅基地制度改革试点工作，成立了由省领导任组长的宅基地制度改革工作领导小组，制定了《贵州省农村宅基地制度改革试点工作推进方案》，指导制定并批复了息烽、湄潭、金沙三个试点县的工作方案。省农业农村厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅联合起草《贵州省农村村民住宅建设管理办法(试行)》并以省政府办公厅名义印发实施，将农村村民违法建住宅的执法权下放到乡镇，实现了农村宅基地审批、日常巡查和行政执法主体的统一。为厘清部门及县乡村职能职责，省农业农村厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅三部门联合印发了《关于进一步加强农村村民住宅建设管理工作的通知》，规范了审批流程，解决了农村宅基地审批管理中职责不清、推诿扯皮和审批不规范等问题。2023年3月，三部门再次联合下发《关于进一步规范农村村民住宅建设管理的通知》，要求各地按新修订的《贵州省土地管理条例》规范宅基地审批管理、选用建房图集、引导新建住宅同步建设卫生厕所，推动宅基地制度管理与改革试点工作深入。

息烽、湄潭、金沙三个试点县在落实宅基地集体所有权和保障宅基地农户资格权的基础上，探索宅基地使用权流转的制度安排和具体路径。截至目前，三个试点县共盘活闲置宅基地和闲置农房2486宗，增加集体收入127.6万元，增加农民收入4214.34万元。试点县在防范风险、权属清晰和保证农民有稳定住所的前提下，探索赋予农民住房财产权抵押融资功能，价值评估和处置方式，风险缓释和补偿机制等，2022年累计发放贷款2.9亿元，惠及农户2652户。试点县积极探索暂时退出、永久退出机制，细化制定相应的实施办法和补偿政策，统筹利用退出的宅基地。截至目前，三个试点县共有偿退出宅基地943宗261亩。

五、下步工作打算

一是持续夯实基础性工作。全面完成试点县农村宅基地基础信息调查，大力推进“房地一体”确权登记颁证、“多规合一”村庄规划编制等工作，对宅基地基础信息的完整性、规范性、真实性、准确性进行深入核查，切实摸清农村宅基地规模、布局、权属和利用现状等基础数据，确保按时完成省级验收并上交农业农村部。二是探索推出一批试点成果。支持试点县在改革工作中大胆探索，特别是选择具有代表性、切合本地实际的内容进行重点探索。三是强化工作督促指导。本轮农村宅基地改革试点工作在明年全面结束，时间紧、任务重、难度大。接下来，我们将对试点县工作采取“清单式”管理，“点对点”督促指导，“面对面”与基层一起实地研究解决问题，确保按时保质保量完成各项试点任务。

贵州省农业农村厅

2023年6月19日

（主动公开）

（联系人：曹越尧；联系电话：0851—85283026）