省农业农村厅关于省政协十三届一次会议 第4004号提案的答复

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黔农提复字〔2023〕95号               签发人：张集智

省农业农村厅关于省政协十三届一次会议

第4004号提案的答复

民进贵州省委员会：

你委提出的《关于推动人才入乡的建议》收悉。感谢你委对我省“三农”工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“用好教育培训、吸纳利用、挂职借调措施。”的答复

一是注重培育乡村实用人才，不断提升农民的知识技能。2021年，省人力资源和社会保障厅与省财政厅联合印发了《关于提高职业技能培训资金效能高质量开展职业技能培训的通知》，明确“实施短平快农业种植养殖培训。大力依托各地优势农业产业中的龙头企业、合作社、扶贫车间等自行组织职工、社员开展短平快农业种植养殖培训。培训工种包括农业种植养殖技术（工种）、农产品加工技术或技术中的某一环节，确有需要的可培训营销类技能技术或实际生产需要的民族手工艺加工等非涉农类工种。不在国家职业大典的工种，由县级人社部门根据实际生产需要报市、省备案后开展。”2022年共培训22.64万人次，2023年计划培训20万人次。同时，围绕全面支撑农民素质素养提升，聚焦我省特色农业产业发展和家庭农场建设等重点培育内容开展高素质农民培训。2023年拟安排中央资金8308万元，在9个市（州）和74个县（市、区）实施20000人以上的培训任务，目前，在全省共开展高素质农民学员跟踪服务17279人次，摸底拟需求培训34911人，发放技能及宣传资料20000余份。二是完善落实社会保障制度，解决乡村人才后顾之忧。严格落实社会保险等制度。乡村实用人才可选择参加企业职工基本养老保险或城乡居民养老保险，社保经办机构会如实记录社会保险缴费情况，切实保障参保人个人权益。目前，我省职工基本养老保险已实现制度全覆盖。完善优化社会保险转移接续流程。按规定办理跨制度跨地区养老保险关系转移接续，促进返乡入乡创业人员合理流动。乡村实用人才参加同一社会保险制度，在省内发生流动的，已实现不用办理社会保险关系转移接续，如需要办理跨省转移接续社会保险的，可通过线下的转入地经办机构和线上的掌上12333APP、贵州社保APP等提出申请，经办机构将于15个工作日内完成养老保险和失业保险的关系转移接续。三是打通优秀村级干部晋升乡镇干部的渠道与制度。省委组织部、省人力资源社会保障厅印发的《关于抓好中组部、人社部〈关于进一步做好艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘工作的通知〉的贯彻落实切实做好县乡事业单位公开招聘的意见》（黔人社厅通〔2017〕221号），明确国家确定的集中连片特殊困难地区的县、国家扶贫开发工作重点县，乡（镇）事业单位可专项招聘村（农村社区）任职满1届的党支部书记、副书记、村委会主任、副主任，学历放宽至中专（技校、职高、高中），年龄放宽至40周岁。2023年，省人力资源社会保障厅印发了《关于做好2023年事业单位人事管理有关工作的通知》（黔人社通〔2023〕19号），明确继续执行艰苦边远地区事业单位公开招聘有关文件精神。同时，将政策的适用范围调整为脱贫地区、乡村振兴重点帮扶县及少数民族县、乡（镇），对专项招聘村干部的任职年限要求，从以往的任期满1届调整为满3年。而且，各地可结合实际开展，具体定向招聘数量比例及其招聘办法，由各市（州）、县（市、区）组织、人社部门商相关部门研究确定。让真正懂农业、爱农村、爱农民的人才能够扎根乡村干事创业。四是搭建实践锻炼平台，强化干部能力提升。积极搭建东西部交流挂职平台，并向基层一下倾斜，每年选派100余名农业领域干部到东部挂职锻炼，提升服务乡村振兴能力。坚持选派干部驻村帮扶工作，落实《贵州省选调生管理办法》关于选调生基层锻炼规定，不断强化干部实践能力。

下一步，将深入学习贯彻省委、省政府关于人才工作的决策部署，不断建立完善教育培训等相关政策，着力建设一支与农村农村现代化和乡村振兴相适应的农村人才队伍，并激励他们扎根基层、投身到乡村振兴事业之中。

二、关于“落实创业扶持政策，加强创业培训。”的答复

一是落实创业扶持政策。加大重点群体就业创业扶持力度，积极落实“两补一贷”扶持政策。截至2022年底，全省累计发放自主创业补贴4073.40万元，共惠及9484人，其中，农民工8705名。全省发放场所租赁补贴11778.40万元，共惠及17708人次，其中，农民工13914名。全省新增创业担保贷款金额35.23亿元,新增扶持1.88万人，带动就业5.44万人。其中，为5569名返乡创业农民工发放创业担保贷款89145.15万元。为小微企业发放创业担保贷款66276.75万元。二是实施“马兰花计划”。为提升劳动者就业创业能力，促进劳动者成功创业、稳定和扩大就业。2021年省人力资源和社会保障厅印发了《贵州省职业技能提升行动创业培训“马兰花计划”实施方案》，明确提出扩大创业培训范围：“创业培训要面向有创业意愿和培训需求的城乡各类劳动者”，方案还支持技工院校、职业院校和高等院校将创业培训课程（SIYB、网络创业培训）纳入教学计划。2022年，全省共开展创业培训5.5万人次，2023年全省计划开展创业培训5万人次。三是持续实施农村实用人才和“头雁”项目培育。省农业农村厅依托农业农村部核桃坝农村实用人才培训基地和遴选的“头雁”培育机构，拟通过“4个一”培育模式（即一个月集中授课、一学期线上学习、一系列考察互访、一名导师帮扶指导），着力打造一支与我省农业农村现代化相适应的农村实用人才和乡村产业振兴带头人“头雁”队伍，形成“头雁”领飞、“群雁”齐飞的“雁阵”效应，为全面实施乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚强有力的人才支撑和智力保障。2022年已完成实用人才培训700人，“头雁”培育733人，2023年拟培训实用人才800人，“头雁”培育780人。同时，积极开展农业经营主体信贷直通车“头雁”专项信贷服务行动，并把信贷直通车政策宣传到每一位头雁主体，组织有金融需求的主体扫码申报，进一步增强和激发干事创业热情。截至目前，全省头雁主体通过信贷直通车“头雁”专版二维码扫码申报6笔、融资需求680万元，已成功获得信贷支持3笔、获贷金额115万元。

下一步，将不断探索完善创业扶持政策，进一步落实各项创业扶持政策，加大创业培训力度，鼓励更多的人员返乡入乡创业，发挥示范引领、辐射带动作用。

三、关于“优化创业服务，加强人才支撑”的答复

一是夯实创业载体。深入学习贯彻党的二十大精神，印发《省人力资源社会保障厅关于印发贵州省创业孵化基地质量提升工作的实施方案的通知》《省人力资源社会保障厅关于开展省级创业孵化示范基地复评和2023年度推荐申报工作的通知》，实施就业优先战略，进一步推动国发〔2022〕2号文件落地落实，建设一批创业孵化基地,发挥省级创业孵化示范基地示范带动作用。对认定为国家级、省级创业孵化示范基地的，分别给予100万元、50万元一次性补助。截至2022年底，全省县级以上创业孵化基地共158个，其中，全国创业孵化示范基地7个、省级创业孵化示范基地65个。二是加强人才支撑。继续实施基层专业技术人才职称倾斜政策，强化职称评价的基层实践导向。提高基层事业单位中高级岗位结构比例，加大对乡村教师、基层医务人员和农技推广人员专业技术岗位比例的倾斜力度。对长期扎根基层，符合相关条件的专业技术人员，申报评审高、中、初级职称时，重点考察其实际工作业绩，适当放宽任职年限和学历要求。采取“定向评价，定向使用”的方式，继续开展基层职称评审认定工作。在专业技术职务任职资格考试中，对基层专业技术人员划定基层合格标准，达到即可取得相应资格，其资格在基层单位有效。印发《关于做好国家乡村振兴重点帮扶县职称“定向评价 定向使用”工作的通知》，进一步加大对我省深度贫困地区人力资源社会保障扶贫力度，充分发挥职称评价“指挥棒”在经济社会发展和助力深度贫困地区脱贫攻坚的重要作用，调动广大专业技术人员积极支持和参与乡村振兴工作。三是持续搭建规模引才平台载体。连续十一年举办贵州人才博览会，紧扣乡村振兴领域人才队伍建设需求，设置引才专区，支持乡村振兴领域引进高层次人才和急需紧缺人才。2023年，继续围绕重点产业、重点领域、重大项目需求，在线下举办大型供需双选会，在线上设置新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化等11个引才板块、44个门类常态化云端引才，为供求双方提供一站式便捷服务。截至目前，人才供需双选会现场人流量达3.4万余人。其中，194家农业领域相关单位线上线下参会引才，发布岗位需求510个。同时，建成了4个农业领域国家级专家服务基地，并紧扣农村产业革命和基层经济社会发展对人才智力的需求，每年组织现代农业、科技教育等有关领域专家深入基层开展科技服务，通过技术指导、业务知识培训等方式，帮助解决基层产业发展技术问题，改善提升民生质量，为基层搭建柔性引才平台，着力助推乡村全面振兴。四是引导优秀人才向乡村学校流动。近年来，省人力资源和社会保障厅会同省教育厅创新出台《关于简化考试程序公开招聘农村中小学音体美等紧缺薄弱学科教师的意见》（黔人社厅通〔2013〕226号）和《关于加强和改进我省贫困地区事业单位人事管理有关工作的通知》（黔人社通〔2019〕202号）等若干文件，落实基层学校公开招聘实行“三放宽一允许”、给予中高级岗位比例倾斜、简化紧缺薄弱学科教师公开招聘程序等政策措施，提高贫困地区事业单位限本地户籍招聘比例，鼓励本地人才回流，稳定乡村教师队伍。同时，继续实施《关于加强基层专业技术人才队伍建设的实施意见》（黔人社厅通〔2013〕334号）关于基层副高级专业技术职务认定、不受单位岗位结构比例限制以及提高基层事业单位年度考核优秀档次比例等相关政策，明确把长期扎根服务基层、任职时间较长等作为小等级晋升的重要指标，激发教师奉献乡村教育的内生动力。五是鼓励和引导高校毕业生到基层就业创业。印发《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》《中共贵州省委组织部 贵州省人力资源和社会保障厅等十一部门关于实施贵州省第四轮高校毕业生“三支一扶”计划的通知》等文件，积极鼓励和引导高校毕业生到基层从事公共管理和社会服务，支持高校毕业生到基层机关事业单位工作，鼓励和支持各类中小企业和非公有制单位聘用高校毕业生，按规定给予企业吸纳高校毕业生一次性吸纳就业补贴、社会保险补贴等政策扶持。对高校毕业生到城乡社区灵活就业的，按规定落实灵活就业社会保险补贴政策。六是加强宣传推介。开展第五届“中国创翼”创业创新大赛贵州省选拔赛，并通过有关新闻媒体、社交软件、网络报纸等平台对一些优秀项目进行大力宣传，营造全省青年群体积极创新创业的良好氛围。2022年全省共有1581个项目报名青年创意专项赛，选拔出一等奖项目1个、二等奖项目3个、三等奖项目5个、优秀奖项目10个。在全国总决赛中，“‘宫’无不克，酯在必达—蜂胶提取物咖啡酸苯乙酯在宫颈癌靶向”项目获得青年创意赛道优秀奖。持续开展贵州省第六届返乡农民工创业之星评选活动。通过活动，选树一批创业品牌创立人、领军人，激发农民工等群体创业创新热情，增强经济发展动力，推动实现高质量就业创业。截至目前，累计评选返乡之星393人。

乡村要振兴，人才是关键。下一步，省农业农村厅等部门将不断优化创业服务，持续加大对基层人才倾斜支持力度，落实待遇保障，强化宣传推进，鼓励和引进一批人才返乡入乡，为乡村振兴发挥良好的人才支撑作用。

贵州省农业农村厅

2023年6月15日

（主动公开）

（联系人：谭晓山；联系电话：0851-85283647）