省农业农村厅关于省政协十三届一次会议 第4019号提案的答复

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黔农提复字〔2023〕105号               签发人：张集智

省农业农村厅关于省政协十三届一次会议

第4019号提案的答复

刘兰凯委员：

您提出的《关于加强农村人才工作助力乡村振兴的建议》收悉。感谢您对我省“三农”工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于出台政策促进农村人才培养

一是注重培育乡村实用人才，不断提升农民的知识技能。2021年，省人力资源社会保障厅与省财政厅联合印发了《关于提高职业技能培训资金效能高质量开展职业技能培训的通知》，明确“实施短平快农业种植养殖培训。大力依托各地优势农业产业中的龙头企业、合作社、扶贫车间等自行组织职工、社员开展短平快农业种植养殖培训。培训工种包括农业种植养殖技术（工种）、农产品加工技术或技术中的某一环节，确有需要的可培训营销类技能技术或实际生产需要的民族手工艺加工等非涉农类工种。不在国家职业大典的工种，由县级人社部门根据实际生产需要报市、省备案后开展。”2022年共培训22.64万人次，2023年计划培训20万人次。同时，围绕全面支撑农民素质素养提升，聚焦我省特色农业产业发展和家庭农场建设等重点培育内容开展高素质农民培训。2023年拟安排中央资金8308万元，在9个市（州）和74个县（市、区）实施20000人以上的培训任务，目前，在全省共开展高素质农民学员跟踪服务17279人次，摸底拟需求培训34911人，发放技能及宣传资料20000余份。二是打通优秀村级干部晋升乡镇干部的渠道与制度。省委组织部、省人力资源社会保障厅印发的《关于抓好中组部、人社部〈关于进一步做好艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘工作的通知〉的贯彻落实切实做好县乡事业单位公开招聘的意见》（黔人社厅通〔2017〕221号），明确国家确定的集中连片特殊困难地区的县、国家扶贫开发工作重点县，乡（镇）事业单位可专项招聘村（农村社区）任职满1届的党支部书记、副书记、村委会主任、副主任，学历放宽至中专（技校、职高、高中），年龄放宽至40周岁。2023年，省人力资源社会保障厅印发了《关于做好2023年事业单位人事管理有关工作的通知》（黔人社通〔2023〕19号），明确继续执行艰苦边远地区事业单位公开招聘有关文件精神。同时，将政策的适用范围调整为脱贫地区、乡村振兴重点帮扶县及少数民族县、乡（镇），对专项招聘村干部的任职年限要求，从以往的任期满1届调整为满3年，让真正懂农业、爱农村、爱农民的人才能够扎根乡村干事创业。三是实施“马兰花计划”。为提升劳动者就业创业能力，促进劳动者成功创业、稳定和扩大就业。2021年省人力资源社会保障厅印发了《贵州省职业技能提升行动创业培训“马兰花计划”实施方案》，明确提出扩大创业培训范围：“创业培训要面向有创业意愿和培训需求的城乡各类劳动者”，方案还支持技工院校、职业院校和高等院校将创业培训课程（SIYB、网络创业培训）纳入教学计划。2022年，全省共开展创业培训5.5万人次，2023年全省计划开展创业培训5万人次。四是深入开展“双提升”工程。省委、省政府高度重视人才培训工作，制定了《贵州省整体提升教育水平攻坚行动计划（2021-2030年）》和《贵州省职业技能学历双提升工程实施方案》。省教育厅周密组织我省高职、中职院校积极主导实施职业技能学历“双提升”工程，针对15-59岁未上学劳动力（尤其是农民工）进行专业系统培训，根据学员就业意愿和当地产业发展需求设置专业，采取技能与学历双证并举，线上文化技能课程与线下文化教学技能实操结合，整合利用“学校+部门+产业”的资源，结合各地特色产业需求，精准定位培养专业和方向，打造“一镇一品”、“一村一特”、“一户一业”全域式培训模式，开设一批适合大龄农民工、青年农民工的培训项目，利用企业、职业院校等各方面力量，采取就近培训、就近授课、就近实践、就近就业的适应性培训模式体系，细化分类，真正实现“基地+课堂+实践+技能”的有效衔接，确保学习+就业同步跟进，真正助力乡村振兴有效衔接，提升区域产业经济发展，为基层一线培养更加符合区域产业需要的“订单式”技术能手。五是持续实施农村实用人才和“头雁”项目培育。省农业农村厅依托农业农村部核桃坝农村实用人才培训基地和遴选的“头雁”培育机构，拟通过“4个一”培育模式（即一个月集中授课、一学期线上学习、一系列考察互访、一名导师帮扶指导），着力打造一支与我省农业农村现代化相适应的农村实用人才和乡村产业振兴带头人“头雁”队伍，形成“头雁”领飞、“群雁”齐飞的“雁阵”效应，为全面实施乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚强有力的人才支撑和智力保障。2022年已完成实用人才培训700人，“头雁”培育733人，2023年拟培训实用人才800人，“头雁”培育780人。

下一步，将深入学习贯彻省委、省政府关于人才工作的决策部署，不断建立完善人才培训的相关政策，着力建设一支与农村农村现代化和乡村振兴相适应的农村人才队伍。

二、关于加大政策支持力度

一是加强创业扶持力度。2022年，省人力资源社会保障厅印发了《省人力资源社会保障厅关于下达2022年农村劳动力返乡就业创业和创业担保贷款指导性任务的通知》,加强对各地指导和督促。2022年，全省累计引导农村劳动力返乡就业创业22万人，发放创业担保贷款35.23亿元。二是落实各项扶持政策。为鼓励扶持返乡农民工等群体创业带动就业，落实创业扶持政策。2022年，全省发放自主创业补贴4073.40万元，共惠及9484人，其中，农民工8705名。2022年，全省发放场所租赁补贴11778.40万元，共惠及17708人次，其中，农民工13914名。2022年，全省新增创业担保贷款金额35.23亿元,新增扶持1.88万人,带动就业5.44万人。其中，为扶持5569名返乡创业农民工发放创业担保贷款89145.15万元，为8757名农村自主创业农民发放创业担保贷款134887.97万元，为375名脱贫劳动力发放创业担保贷款5059.20万元。三是加大对乡村产业振兴带头人信贷支持力度。2022年，农业农村部计划财务司、农业农村部人事司依托农业经营主体信贷直通车，打造“头雁”专版，开展“头雁”专项信贷服务行动，省农业农村厅及时将文件转发各级相关单位推进落实，并将全省头雁名单推送给省农担公司、相关重点支撑银行，把信贷直通车政策宣传到每一位头雁主体，并组织有金融需求的主体扫码申报，助力乡村产业振兴人才队伍培育。截至目前，全省头雁主体通过信贷直通车“头雁”专版二维码扫码申报6笔、融资需求680万元，已成功获得信贷支持3笔、获贷金额115万元。

下一步，将继续加大各项政策的宣传，增强返乡入乡创业人员主体金融保险知识，提高他们对金融支农惠农等政策的了解，进一步激发干事创业热情。

三、关于优化创业服务

一是完善创业扶持政策。印发《省人力资源社会保障厅关于印发贵州省创业孵化基地质量提升工作的实施方案的通知》，进一步加强对全省创业孵化基地的指导和管理。2022年，新增认定省级创业孵化示范基地15家。截至2022年底，全省县级以上创业孵化基地共158家，其中，全国创业孵化示范基地7家，省级创业孵化示范基地65家。二是完善落实社会保障制度，解决乡村人才后顾之忧。严格落实社会保险等制度。乡村实用人才可选择参加企业职工基本养老保险或城乡居民养老保险，社保经办机构会如实记录社会保险缴费情况，切实保障参保人个人权益。目前，我省职工基本养老保险已实现制度全覆盖。按规定办理跨制度跨地区养老保险关系转移接续，促进返乡入乡创业人员合理流动。乡村实用人才参加同一社会保险制度，在省内发生流动的，已实现不用办理社会保险关系转移接续，如需要办理跨省转移接续社会保险的，可通过线下的转入地经办机构和线上的掌上12333APP、贵州社保APP等提出申请，经办机构将于15个工作日内完成养老保险和失业保险的关系转移接续。三是加强创业园建设。推荐贵州梦润农民工入乡创业园参加2021-2025年度全国科普教育基地创建工作，进一步拓展农村创业创新园区多种功能。组织全省农村创业创新（园区）基地负责人参加全国农村创业创新园区（基地）线上观摩交流活动，学习借鉴江苏省邳州市现代农业产业园、浙江省宁波传奇农业产业孵化园、湖北省襄阳市襄州区农产品加工产业园等8个农村创业创新园区（基地）分享创业创新经验，进一步提升我省园区服服务能力，优化农村创业环境。组织我省第五批全国农村创业创新优秀带头人、入围第六届全国农村创业创新项目创意大赛选手参加全国农村创业创新优秀带头人线上交流活动，听取优秀经验做法和创业故事、体会，加快推动我省农村创业创新工作高质量发展。

下一步，省农业农村厅等部门将不断优化创业服务，落实待遇保障制度，鼓励和引进一批人才返乡入乡，为乡村振兴发挥良好的人才支撑作用。

四、关于强化政策激励

一是举办创业创新大赛。2022年开展第五届“中国创翼”创业创新大赛贵州省选拔赛,全省有1581个项目报名青年创意专项赛，选拔出一等奖项目1个、二等奖项目3个、三等奖项目5个、优秀奖项目10个。其中“‘宫’无不克，酯在必达—蜂胶提取物咖啡酸苯乙酯在宫颈癌靶向”项目获得青年创意赛道优秀奖。举办“第六届全国农村创业创新项目创意大赛贵州分赛区活动”，我省2个项目晋级全国总决赛，安顺平坝区“贵州老嬢嬢品牌产品销售项目”获得优胜奖，省农业农村厅获得“全国优秀组织奖”。期间通过有关新闻媒体、社交软件、网络报纸等对一些优秀项目进行了大力宣传，营造了全省积极创新创业的良好氛围。二是选树创业典型。持续开展贵州省第六届返乡农民工创业之星评选活动。通过活动，选树一批创业品牌创立人、领军人，激发农民工等群体创业创新热情，增强经济发展动力，推动实现高质量就业创业。截至目前，累计评选返乡之星393人。开展“贵州杰出人才奖”，对宋宝安、李桂莲、顾昌华等农业领域专家人才进行表彰，选树了黄大发、余留芬等一批长期扎根基层一线的先进典型，大力宣传报道了152名回流乡土优秀青年生动事迹，激励广大乡村人才感恩奋进、实干创新。推荐龙开成、陈虹池、黎仕斌、周建华等4人为第六批全国农村创业创新优秀带头人典型案例，推荐的我省杨安仁和刘锐两位同志参加“大国农匠”（创业创新类）评选，分别获得“大国农匠”（创业创新类）一等奖和三等奖，进一步激励和引导更多返乡入乡在乡人员创业创新。三是开展创新创业行动。2022年，省农业农村厅联合省委组织部、省人力资源社会保障厅创新开展“激励农业技术人员创新创业行动”，对取得突出成绩的基层农技推广人员给予表扬，并在职务晋升、职称评聘、评先选优上优先考虑。行动的开展，最大程度的激发了广大农技人员干事创业热情，有效促进了先进适用技术的推广应用，为促进农民增产增收、推进乡村振兴提供了良好的人才支撑作用。2022年，全省19871名农技人员参与基础性示范服务，1829个团队参与“揭榜挂帅”，全省夏粮和油菜产量分别增长了0.6%、16.6%。2023年，将持续开展行动，进一步激励农技人员深入基层，服务群众。目前，已发布榜单165个，全省共有18272名农技人员参与基础性示范服务，2874个揭榜挂帅团队申请榜单，将实现500万亩示范种植面积和120万亩大豆玉米带状复合种植面积技术全覆盖。

下一步，将探索完善建立新的激励政策，建设一批返乡入乡创业示范载体、示范项目，对有突出贡献、带动就业效果好的创业带头人和优秀企业家，加强典型宣传推介，并按规定予以表彰，进一步激励广大优秀人才返乡入乡，投身乡村振兴。

五、关于优化农村发展环境

一是强化政策支持。省农业农村厅坚持把发展休闲农业与乡村旅游作为实施乡村振兴战略的一项重要工作内容，联合省文化和旅游厅制定《关于推动农文旅融合促进休闲农业与乡村旅游高质量发展的指导意见》，并强化规划、建设、经营和管理，进一步激发农业现代化和旅游产业化新动能，促进休闲农业与乡村旅游提质增效。不断丰富休闲农业和乡村旅游新业态，推动我省休闲农业与乡村旅游高质量发展。2022年，全省休闲农业和乡村旅游经营主体14237个，从业人员30.18万人，带动农户数33.02万户，营业收入223.46亿元。铜仁市、毕节市、贵阳市等市（州）分别围绕“山地旅游+温泉康养”“山地旅游+度假康养”“休闲农业精品线路（示范点）创建”等方面，进一步优化区域布局，持续丰富休闲农业和乡村旅游业态。二是强化宣传推介。2023年3月，省农业农村厅联合省文化和旅游厅在铜仁碧江区瓦屋司前大坝举办2023年最美油菜花海发布暨特色农产品推介活动，通过各类媒介平台广泛宣传油菜花海打卡景点，引发人民网、日本共同社、韩联社等多家海内外媒体关注并持续报道，吸引大批省内外游客前往观光。全省各地以赏花为主题，强化创意设计，同步开展了农特产品展、金色花海·抖音大赛、奔跑吧·花海欢乐跑、迷你马拉松畅跑等系列活动，不仅增加了油菜赏花的观赏性和趣味性，还拓宽了农民增收渠道。据各市州统计，全省各大油菜花海累计接待游客超360万人次，旅游综合收入2.22亿元。三是强化精品培育。大力实施“休闲农业和乡村旅游精品工程”，打造一批美丽乡村休闲旅游景点。今年已成功推介黔南州龙里县多彩春色赏花游等2条线路入选2023年中国美丽乡村休闲旅游行（春季）精品景点线路，目前正组织开展2023年度中国美丽休闲乡村和夏季精品景点线路推介申报工作。截至目前，全省累计创建全国休闲农业重点县４家、国家级休闲农业示范点（县）等31家、省级休闲农业与乡村旅游示范点90家、中国最美休闲乡村57家、推介中国美丽乡村休闲旅游行精品景点线路50余条，我省乡村休闲旅游品牌知名度不断提升。

下一步，将继续贯彻新国发2号文件精神，发挥乡村休闲旅游业在横向融合农文旅中的连接点作用，坚持一二三产业融合发展，创新发展方式、打造发展特色，持续打造一批乡村休闲旅游先行区，推动休闲农业和乡村旅游高质量发展。

贵州省农业农村厅

2023年6月21日

（主动公开）

（联系人：谭晓山；联系电话：0851—85283647）