省农业农村厅关于省政协十三届一次会议第1063号提案的答复
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黔农提复字〔2023〕110号签发人：张集智
省农业农村厅关于省政协十三届一次会议第1063号提案的答复
安镇海委员：
您提出的《关于进一步加快推广农村土地“反租倒包”促进农民致富增收的建议》收悉。感谢您对我省“三农”工作的关心和支持。经商省投资促进局，现就提案提出的有关建议答复如下：
一、关于“省级层面加强对‘反租倒包’推广工作的统筹”及“全省范围内开展关于‘反租倒包’的宣传动员”的答复
2022年12月23日习近平总书记在中央农村工作会议上深刻指出：土地经营权流转、集中、规模经营要把握好度，不能依靠行政手段强行流转农民土地，人为垒大户、搞不切实际的大规模甚至超大规模经营，防止强行收回农民承包地搞“反租倒包”。
党中央、国务院一贯重视农村土地经营权流转工作，制定了一系列的方针政策，引导土地经营权规范有序流转。《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作通知》（中发〔2001〕18号）明确规定：土地流转的主体是农户，土地使用权流转必须建立在农户自愿的基础上；在承包期内，农户对承包的土地有自主的使用权、收益权和流转权，有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式，这是农民拥有长期而有保障的土地使用权的具体体现；任何组织和个人不得强迫农户流转土地，也不得阻碍农户依法流转土地；由乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包的“反租倒包”，不符合家庭承包经营制度，应予制止。
2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确规定：土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有；没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营；严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例加入绩效考核等方式推动土地流转。
2018年，新修订的《农村土地承包法》对土地经营权流转作了专章规定，进一步强调国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转。
2021年初，农业农村部制定出台的《农村土地经营权流转管理办法》（以下简称《办法》）明确要求，土地经营权流转应当坚持农村土地农民集体所有、农户家庭承包经营的基本制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，遵循依法、自愿、有偿原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方流转土地经营权。同时，《办法》也明确指出，土地经营权流转应当因地制宜、循序渐进，把握好流转、集中、规模经营的度，流转规模应当与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，鼓励各地建立多种形式的土地经营权流转风险防范和保障机制。《办法》同时强调，土地经营权流转不得损害农村集体经济组织和利害关系人的合法权益，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境，不得改变承包土地的所有权性质及其农业用途，确保农地农用，优先用于粮食生产，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。
2023年4月，全国农业农村政策与改革工作会暨第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作推进会强调“不得强行收回农民土地搞反租倒包”。
二、关于“省级层面加强招商引资”的答复
近几年，全省结合工作开展和产业发展需要，省委、省政府及相关省级行业部门就招商引资制定了一系列支持政策：中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发《2023全省产业大招商突破年工作方案》，省产业大招商领导小组印发《2023年贵州省驻点招商工作实施方案》，省乡村振兴局、省投资促进局联合印发《粤黔协作产业招商优惠政策汇编》，省农业农村厅省投资促进局联合印发《2022年农业特色优势产业招商助力农业现代化工作方案》，省投资促进局2022年6月印发《贵州省投资促进局产业招商带动农民增收行动方案（2022-2024年）》等。通过出台务实政策、用好东西部协作政策，建立机制、明晰权责，以产业链招商为抓手，推动乡村振兴、易地扶贫搬迁及东西部协作等相关工作，推进农业产业发展，产业带动就业，以产业扩市场、促经贸交流，带动农民增收。
同时，省投资促进局会同省农业农村厅等省直相关部门在成都、厦门、深圳、北京、上海、浙江、江苏等重点招商区域举办多次产业专场招商活动，大力推动我省招商引资工作。2022年省投资促进局、省农业农村厅在深圳联合举办2022粤黔协作·山海同心农业产业招商推介会，邀请20余家协会、优强企业参会，并达成粉葛加工、蚯蚓养殖、生猪养殖等签约项目3个。2022年统筹全省各地以商招商、委托招商、驻点招商等方式，新引进12个农业特色优势产业项目1183个、合同额630.3亿元，分别占全省的19.9%、6.4%。2023年前4月，我省引进12个农业产业新续建项目个数625个，到位资金111.75亿元。
三、关于其他建议的答复
2022年，我省完成高素质农民培育任务25250人（完成农业农村部下达任务的141%），其中，按培训行动统计完成新型农业经营与服务主体能力提升5343人、“种养加”能手技能培训16707人、农村创新创业者培养1091人、乡村治理与社会事业发展带头人培育2109人，经农业农村部农民教育培训信息管理系统反馈，我省超过95.3%的参训学员对培育情况进行了评价，满意率为99.8%。
下一步，我们将坚决贯彻落实习近平总书记的指示要求、党中央国务院的决策部署，在省委、省政府的统一安排部署下，以维护农民合法权益为核心，积极抓好相关政策规定的贯彻落实，进一步规范农村土地流转，盘活农村土地资源、促进农民增收，加快农业现代化进程。
贵州省农业农村厅
2023年6月19日
（主动公开）
（联系人：罗勰；联系电话：0851-85283821）
