省农业农村厅关于省政协十三届一次会议第1005号提案的答复

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黔农提复字〔2023〕111号签发人：张集智

省农业农村厅关于省政协十三届一次会议第1005号提案的答复

项建委员：

您提出的《关于加快发展壮大农村集体经济助推乡村振兴的建议》收悉。感谢您对我省发展壮大农村集体经济工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“党建引领与利益驱动相结合做好机制建设”的答复

一是建强基层组织。强化村党组织对村集体经济组织的领导。村党组织书记应通过法定程序担任村集体经济组织负责人，村党组织提名推荐政治过硬、德才兼备、经营管理能力突出的人员充实到村集体经济组织。村集体经济的重要事项，需经村党组织研究讨论。实施村党组织书记“源头”工程，推广“双培养”“导师帮带”等经验做法，持续选优育强村党组织书记，提高发展村级集体经济能力。二是健全完善治理运营机制。健全村集体经济组织法人治理机制，完善成员（代表）大会制度，健全理事会、监事会或监督小组等机构。制定规范章程，明确机构职能、成员管理、集体资产经营和财务管理等事项，建立健全重大事项民主决策机制，确保成员知情权、参与权、表达权、监督权落到实处。三是完善利益联结机制。坚持效益决定分配、集体福利与成员增收兼顾的原则，完善村集体经济收益分配机制，分配方案经成员（代表）大会审议通过后，报乡镇党委和政府或县级有关部门备案审核。各村可按照当年村级集体经济经营性收入的一定比例提取奖励资金，对有突出贡献的村干部进行奖励。

二、关于“统筹规划与因地制宜相结合做好顶层设计”的答复

一是加大人才引进。推动有条件的村集体经济组织根据需要聘请技术、营销、管理人才担任职业经理人或参与经营管理。引导科技特派团、产业顾问组通过项目合作、短期合作、担任专家顾问等多种形式支持村集体经济发展，为村集体产业发展提供智力支持。二是制定产业发展规划。省发展改革委、省农业农村厅编制印发《贵州省“十四五”现代山地特色高效农业发展规划》，将推进特色优势产业集群发展、构建特色农业发展标准体系作为重要内容纳入《规划》，明确将进一步优化农业区域布局，保障粮油肉菜等重要农产品供给，促进区域农业均衡发展。三是发展特色优势产业。落实省领导领衔、专班化推进机制，实施特色优势产业巩固提升行动，发展县域主导产业，促进特色产业提质增效。到2022年底，全省蔬菜1839万亩、中药材796万亩、刺梨210万亩、水果963万亩、食用菌60.5万亩，辣椒、刺梨、天麻、太子参、红托竹荪、李子、皂角、薏仁、蓝莓、石斛、黄精种植面积全国第一。下步将支持村集体经济组织做好“土特产”文章，利用集体所有的土地、林地等自然资源，发展种植养殖、农产品初加工等联农带农富农产业。四是强化制度保障。根据《全国人大常委会2023年度立法工作计划》，2023年全国人大常委会将继续审议《农村集体经济组织法》。我省已经出台《贵州省农村集体资产管理条例》《贵州省人民政府关于培育发展壮大村级集体经济若干政策措施的意见》《省农业农村厅关于加强农村集体资产管理经营的意见》等制度，待《农村集体经济组织法》出台后，我省将结合实际，及时对《贵州省农村集体资产管理条例》进行修订，进一步健全收益分配、激励机制等内容，规范农村集体经济组织及其行为，促进农村集体经济高质量发展。

三、关于“政府服务与市场运作相结合保障行稳致远”的答复

2022年，省农业农村厅出台《关于加强农村集体资产管理经营的意见》，鼓励有条件的村采取向社会公开招聘职业经理人，提升村级集体资产运营管理能力。各地也做了很多探索，如，习水县制定《关于规范集体经济职业经理人队伍建设的指导意见》，通过“村招聘—镇审核—县备案”程序，为农村集体经济组织选聘村职业经理人；福泉市从市农业农村局选派一名懂经营、善管理的事业单位人员担任龙昌镇枫香树村股份经济合作社职业经理人。下步，为推动村集体经济高质量发展，一是支持农村集体经济组织探索开展资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等风险较小、项目稳健、收益稳定的经营活动。二是推动有条件的村集体经济组织根据需要聘请技术、营销、管理人才担任职业经理人或参与经营管理。引导科技特派团、产业顾问组通过项目合作、短期合作、担任专家顾问等多种形式支持村集体经济发展。三是学习四川省做法，以农村集体经济组织规范运行为前提，以农村集体资产安全为底线，通过构筑“防火墙”将集体经济组织与一般市场主体区分开来，不直接进入市场竞争性强的经营区域。

四、关于“激发内力与借助外力相结合提供发展动力”的答复

一是完善收益分配机制。坚持效益决定分配、集体福利与成员增收兼顾的原则，完善村集体经济收益分配机制，分配方案经成员（代表）大会审议通过后，报乡镇党委和政府或县级有关部门备案审核。允许各村可按照当年村级集体经济经营性收入的一定比例提取奖励资金，对有突出贡献的村干部进行奖励，激发内生发展动力。二是鼓励抱团发展。支持地域相邻、资源互补、资产相近、产业相连的集体经济组织因地制宜自主开发开展联合经营，推动要素聚合、收益共享，变“单打独斗”为“联合作战”，提升市场竞争力。三是拓宽支持渠道。拓宽村集体经济发展资金渠道，统筹东西部协作资金、定点帮扶和社会捐赠资金以及其他符合规定的涉农资金，支持村集体经济发展。动员引导国有企业、民营企业、社会组织积极开展村企合作，持续开展“万企兴万村”，广泛吸引工商资本下乡进村，推动集体经济发展壮大。四是探索有效发展路径。鼓励各地因地制宜采取自主开发、资产参股、委托经营等多种方式，盘后利用农村集体资产、资源要素，发展农村新产业新业态。

贵州省农业农村厅

2023年6月19日

（主动公开）

（联系人：薛宝贵；联系电话：0851-85283162）