省农业农村厅关于省政协十三届二次会议第5028号提案的答复
省农业农村厅关于省政协十三届二次会议
第5028号提案的答复
九三学社贵州省委员会：
您委提出的《关于依托农村面源污染治理 促进农业绿色发展的提案》收悉，感谢您委对我省农村面源污染治理工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：
近年来，我厅认真贯彻落实省委、省政府安排部署，联合省生态环境厅、省烟草局等有关单位，坚决守好发展和生态两条底线，依托农村面源污染治理工作，大力促进农业绿色发展。
一、关于“创新畜禽粪污收储利用方式，实现变废为宝”的建议
（一）实施好《贵州省畜禽养殖粪污种养循环建设实施方案》。坚持以用促治、利用优先，推动粪肥低成本就近就地还田利用，推动化肥减量、促进地力提升、增加农民收入。通过多种渠道全方位、多角度广泛宣传绿色种养循环理念，宣传种养循环对粮食安全、耕地保护、生态环境和乡村振兴的重要性。
（二）加强规模以下养殖户粪污引导督促。加大《贵州省规模以下畜禽养殖粪污处理设施建设技术指南》宣贯力度，强化防治主体责任，充分发挥村民组织自治及“村规民约”作用，严禁乱排乱倒、粪污直排、粪便露天堆放。梳理畜禽粪污治理方面政策法规、技术要点，形成简洁明了、有效实用的“政策工具包”推送给养殖户，提高广大群众的生态环保意识，营造全社会协同推动畜禽粪污资源化利用的良好氛围，推进粪污还田利用。
（三）整合力量开展技术服务。结合当地地理环境及养殖实际，借鉴已有成熟适用技术，做好粪污处理技术推广。组织农技人员参与“揭榜挂帅”，推动技术服务下沉，对养殖农户“手把手”传授粪污处理技术，如指导中小养殖户建设简易、成本低廉、符合防雨防渗防漏防溢要求的畜禽粪污暂存发酵设施。
（四）强化畜禽养殖污染防治监督。充分利用“三线一单”成果，帮助地方做好畜禽养殖项目选址预判，确保避让生态保护红线和禁养区，根据环境容量和土地承载能力统筹优化调整养殖场布局，保持合理养殖密度，降低环境风险。
二、关于“科学系统规划，推动农药化肥减量增效”的建议
（一）加大生物农药研究开发。我省“以虫治虫”依托贵州大学等科研单位，研究扩繁蠋蝽、赤眼蜂等天敌昆虫，在茶叶、蔬菜等作物上累计推广应用151.7万亩。“以菌治虫”“以菌治病”等生防菌剂处在研发和田间试验阶段，工厂化生产应用正在逐步推进。
（二）强化病虫害监测预警。我省现有全国农作物病虫疫情监测分中心（省级）田间监测点145个，2025年之前全部建成后将达到225个，处于全国较高水平。草地贪夜蛾、马铃薯晚疫病等重大农作物病虫疫情流动监测点2000个以上。目前全省县、乡两级共有植保机构人员2101人，涉农县平均植保人员6人，涉农乡镇实现植保人员100%全覆盖。全省病虫害监测能力显著提升。
（三）测土配方施肥、鼓励种植绿肥。以粮油主产区、特色产业优势区和赤水河、乌江等生态脆弱流域区为重点，紧盯耕地保护与粮食安全责任制考核、生态环保督察等要求及国家下达指标任务，强化任务压实和统筹措施推进，省市县三级联动，持续推广测土配方施肥技术，发展绿肥种植，推动多元替代部分化肥，优化施肥方式、调整施肥结构，提高施肥效率，推动化肥减量化。2023年，全省主要农作物推广测土配方施肥技术7890万亩次，同比增长1.1%，技术覆盖率达93%；累计种植绿肥623.7万亩，施用有机肥4421.3万亩。
（四）引进、研发和推广适宜山地农机。近年来，我省抢抓新国发2号文件实施和建设“丘陵山区适用小型农业机械推广应用先导区”的重大机遇，引进长沙桑铼特大豆玉米带状复合种植播种机等整套技术，在我省迅速实现量产投入农业生产。联合贵州益众等农机生产企业研制丘陵山区适用“1+2”大豆玉米带状复合施肥播种一体机等农机并完成田间试验，小型碎石精整地机投入市场销售，研发辣椒收获机、薏苡精量播种机等。组建贵州省山地智能农机产业发展有限公司，在贵阳市启动建设集成农机交易、展示、维修、培训、物流等服务功能的农机交易大市场，提升了适宜农机具供给能力。
（五）持续提升农机社会化服务能力。大力培育农机服务组织，全省已成立农机服务组织1897个，实现涉农乡镇全覆盖，推动成立省级农机服务协会和9个市（州）协会。组建集农机、农艺、植保、土肥等各方力量的专家团队，在重要农时期间对全省进行全覆盖巡回指导服务，常态化组织开展“农机闹春耕”田间日、机收减损大比武、农机职业技能竞赛等活动，示范推广先进适宜农机具和配套农艺技术，农机社会化服务能力取得长足步。
（六）启动农业面源污染监测评估试点。省生态环境厅印发《贵州省农业面源污染监测选区布点方案》《贵州省农业面源污染监测评估工作方案（2023-2025年）》，对贵阳市开阳县、遵义市习水县、毕节市大方县、黔南州贵定县等4个试点县，开展地面综合监测、卫星遥感监测、农用品指标调查等。监测评估发现上述试点县农业面源污染治理（管控）较为有力，未发现由农业生产活动导致的环境污染问题。
三、关于“重构利益连接机制，加强农膜回收利用”的建议
（一）强化制度体系建设。推动将农膜回收网点与农村垃圾回收处置、烟草、供销系统相融合，建立各级回收网点939个，扶持建立回收加工企业10余家。联合市场监管、工信、生态环境等部门制定了《关于加快推进贵州省农用地膜污染防治的实施意见》，将“废旧地膜污染治理”纳入《贵州省农业农村污染治理攻坚战行动方案》等政策文件，明确部门管理职责，建立联合监管体系。
（二）强化监管执法。在做好10个农田地膜残留国控监测点监测的基础上，加密建设省级监测点位100个开展常态化监测，及时掌握主要覆膜农田地膜使用处置状况。2020年在全国率先开展农用地膜专项整治行动，在黔东南州开出整治行动最高罚单，入选全国农用薄膜执法监管十大典型案例。连续两年实施地膜联合监管“百日攻坚”专项行动，严厉惩处了一批生产销售非标地膜、不按规定回收农膜等违法行为，2023年仅农业农村部门就立案查处67起。
（三）强化科技支撑。组建贵州省地膜科学使用回收技术指导专家组，制定地膜科学使用回收地方标准3项，凝练形成“农户捡拾+网点回收+企业利用”、“废旧地膜回收焚烧发电”等地膜污染防治模式。全省共设置烟田废弃地膜临时回收点1775个、集中回收站257个，烟田废弃地膜清除比例达99%。
（四）开展补贴扶持，探索利用降解地膜。安排50元/亩的专项补贴用于烟田废旧地膜捡拾收集、烟农合作社的运输回收，补贴费用明确从烟叶生产投入中列支，有效鼓励和引导了烟农和烟农合作社参与废弃地膜清理回收工作。持续跟踪评价生物降解地膜的安全性、区域适宜性，累计在烟叶生产上示范应用5万亩以上，为从源头上解决废弃农地膜污染提供了新的思路和技术。
四、关于“完善秸秆收储体系，试点分类管理”的建议
（一）完善秸秆收储体系建设。以需求为引导、利益为纽带，建设县有龙头企业、乡镇有规范收储组织、村有固定收储网点的秸秆收储运体系，推进秸秆收储运专业化、标准化、市场化。引导培育现有秸秆应用主体，通过“以用促收”推进秸秆收储利用。在有秸秆资源产生的县，依托区域农机社会化服务中心等主体建设秸秆综合利用队伍，开展秸秆收储利用社会化服务。将秸秆捡拾、打捆等农机具纳入购置补贴范围。针对秸秆“量分散、收集难”问题，探索建立“合作社+村集体+农户”的秸秆收储体系，确保应收尽收。据初步统计，2023年全省农作物秸秆综合利用率90.45%，直接还田量361.6万吨，占秸秆可收集量的32.6%。
（二）分层分类推进科学还田。制定印发《贵州省2024年农作物秸秆综合利用攻坚行动实施方案》，针对适口性差、木质化程度高的油菜、烤烟等秸秆，科学实施秸秆肥料化利用，促进农田土壤固碳增汇。在坝区和适宜机械化操作的缓坡地，以离田利用为主，鼓励开展油菜、烤烟等秸秆离田加工利用，推广秸秆制肥技术，或以还田利用为主，推广油菜、薏苡等秸秆“犁耕深翻还田”模式，因地制宜开展秸秆粉碎还田、深翻深松深耕等。对交通不便、有水土流失隐患、不利于机械化操作的区域，推广油菜、薏苡等秸秆堆沤腐熟还田等耕作技术。开展秸秆还田生态效应监测与评价，2024年创建秸秆肥料化利用示范基地43个。
下一步，我厅将按照省委、省政府安排，结合您委的意见建议，持续强化农业面源污染防治。
一是督促畜禽养殖户切实履行畜禽养殖污染防治主体责任，提高畜禽养殖户环境保护意识和卫生意识。结合当前“两改两治”工作，加大对畜禽养殖粪污处理和资源化利用政策支持和技术推广示范，推进畜禽粪污变废为宝。同时，通过产学研结合方式，加大科技攻关，探索适宜贵州山地粪污处理技术模式。
二是继续围绕化肥农药减量化目标，积极争取中央资金实施耕地轮作项目，持续开展绿色防控示范区建设和化肥减量增效“三新”集成配套示范，推进持续减量增效。联合省生态环境厅持续开展现场督导，督促地方建立健全农业面源污染治理长效机制，促进农业产业高质量发展。聚焦我省水稻、油菜等主要粮油作物和茶叶、辣椒等特色产业生产需求，持续推进多功能秸秆综合利用设备研究，加快小型化、多功能、智能化农机具研发制造，持续培育农机社会化服务组织做大做强做优，支持农机合作社等组织等开展农机社会化服务，为促进农业绿色发展作出贡献。
三是深化多部门联合监管，常态化开展地膜使用回收监管和农膜残留监测，始终保持对生产、销售非标地膜以及不按规定回收废旧地膜等违法行为的高压态势。集中打造一批典型示范区。加强政策法规宣传，引导广大农户和农业经营主体使用标准地膜，及时捡拾回收废旧农膜。引导烟叶产区公司和烟农全面开展烟田废弃地膜回收利用。
四是建立健全农作物秸秆收储运体系，不断提升秸秆科学还田、高效离田利用水平，综合利用水平大幅提升等内容。
贵州省农业农村厅
2024年6月14日
（此件公开）
（联系人：任晓慧；联系电话：0851—85869257）
