省农业农村厅关于省政协十三届二次会议第1301号提案的答复
贵州省农业农村厅关于省政协十三届二次会议
第1301号提案的答复
民盟贵州省委员会：
你委提出的《关于因地制宜推进高标准农田建设的提案》收悉。感谢你委对我省高标准农田建设工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：
一、关于“加大项目投资力度”建议
关于积极加大投资力度方面，2023年，共下达中央和省级财政资金33.37亿元（中央19.3亿元、省级14.07亿元），支持177万亩高标准农田建设，中央和省级财政亩均补助达1885元，较上年增加385元。2024年，财政部下达我省高标准农田建设补助资金4.57亿元，省级财政预算安排13.01亿元，待资金分配方案报省政府同意后下达各地，预计亩均补助水平会较2023年有所提高。
关于严格资金管理方面，一是将高标准农田建设补助资金纳入直达资金系统管理，对资金分配、下达、使用实行全流程监控，对资金使用中的疑点信息及时核实处置。二是开展实地调研指导。会同省级行业主管部门深入项目区县开展调研指导。通过查阅高标准农田项目资料、资金拨付凭证和实地查看项目等方式，指导督促各地规范实施项目和资金使用。三是开展财经纪律重点问题监督检查。2023年对全省高标准农田建设补助资金开展绩效评价，同时将高标准农田建设资金使用管理问题纳入2024年财经纪律重点问题监督检查范围。四是强化高标准农田国债资金管理。会同财政部贵州监管局印发《关于加强国家增发国债资金管理提高资金使用效益的通知》，明确高标准农田建设等国债资金实行“专户管理、专款专用、定期报备、按月预拨”。
关于深化资金融合方面，一是争取政府专项债券。2023年，发行新增专项债券11.85亿元，支持9个高标准农田建设项目。二是争取农业农村现代化发展基金。2023年，贵州省农业农村现代化发展基金投资贵阳产控土地复垦有限公司高标准农田建设暨土地综合整治项目1个。三是争取增发国债资金。2023年四季度，申报、并遴选了一批前期工作充分、条件成熟的增发国债高标准农田建设项目向国家推荐申报，补助水平达历史新高。
下步，我厅将会同省财政厅按照国家有关政策要求，结合考核评价、建设成本、财力状况等，积极争取中央财政支持，落实省级财政支出责任，鼓励市、县两级整合项目资金，力争进一步提高财政补助标准。
二、关于“转变建设思路”的建议
关于转变任务下达思路方面，《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019年第4号）明确规定，市级人民政府农业农村主管部门负责指导本地区农田建设工作；县级人民政府农业农村主管部门负责本地区农田建设工作，组织开展项目实施和初步验收。按照小流域下达建设任务，由市级作为业主单位负责建设工作，目前还难以推进落实。关于项目申报，自2022年起，我省对分配方式进行优化，采取“因素法+项目法”方式分解下达资金，县级以单个项目为单位进行申报，省级组织开展初步设计方案竞争性评审备案，根据各地申报项目等相关情况予以分配。针对高效节水灌溉任务，国家未安排专项资金支持，纳入高标准农田建设项目统筹实施，在下达任务时与高标准农田建设任务同步下达。
关于转变建设标准思路方面，出台了《贵州省高标准农田建设分类指南》，从6度以下坝区、6至15度缓坡耕地、15度以上坡耕地、旱地、水田、地力提升、概算编制7个方面，细化形成“1+7”建设指南，有效提高了项目建设质量，实现高标准农田项目分类精准指导。
关于转变建设内容思路方面，今年，我厅要求项目建设前后要开展耕地地力检测，对建成的高标准农田开展常态化耕地地力跟踪监测评价，确保耕地质量有提升。部分地方通过整合资金已开展无人机喷灌、气象监测等科技手段辅助农业发展。
下步，我厅将会同省财政厅按照国家有关政策要求，结合考核评价、建设成本、财力状况等，积极争取中央财政支持，落实省级财政支出责任，鼓励市、县两级加大投入，力争进一步提高建设投入标准。
三、关于“探求新型管护模式”的建议
我厅会同省财政厅切实加大高标准农田管护支持力度，2021年联合制定出台《贵州省农田建设项目工程管护实施细则（试行）》，要求各县应根据项目工程管护需要合理安排年度管护经费，每年可从下达到县的省级农田建设补助资金中提取2‰补助管护专项经费，鼓励通过多种形式、多种渠道筹集项目工程管护资金。去年，我们进一步创新管护机制，在贵阳、遵义、黔南等市（州）组织开展管护保险试点，探索将管护保费纳入项目概算，通过市场化方式对农田基础设施灾毁等进行兜底，取得了初步成效。
下步，我厅将会同省财政厅深入研究，根据国家对管护工作的最新要求，适时修改完善我省管护制度，明确省、市、县三级建后管护支出责任和村集体经济组织、受益群众、经营主体管护责任，有序扩大管护保险试点范围，确保农田基础设施灾毁、损坏后及时得到修复，发挥长效作用。
四、关于“统筹优化农作物种植方式”的建议
按照国家和省有关工作部署，2024年，我厅实施主要粮油作物大面积单产提升行动，制定印发《贵州省主要粮油作物大面积单产提升行动实施方案(2024-2026年)》，安排水稻、玉米、马铃薯、油菜各10个县和大豆3个县开展整建制创建，每个县打造2个万亩片、10个千亩方。抓好良种良法良机良地融合，力争全省粮油单产提升2%左右。2023年4月制定印发《贵州省推进撂荒地复耕复种发展粮食生产二十条措施》，建立撂荒地“发现、整治、约束”机制。充分利用春耕生产等关键农时，组织各地开展撂荒地排查整治，2023年共排查整治撂荒地4.3万亩，并优先用于发展粮油生产。
下一步，我们将严格落实二十条措施，进一步压实耕地保护利用责任，常态化开展撂荒地排查整治。督促市（州）加快扩种油菜、油菜种植补贴、耕地轮作、粮油重点作物高产高效、产粮油大县等涉粮油项目实施，及时兑现种粮一次性补贴、耕地地力补贴等惠农政策，支持经营主体发展粮油生产，进一步提升农民群众种粮积极性，确保粮食安全和重要农产品有效供给。
再次感谢你委对我们工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
贵州省农业农村厅
2024年6月20日
（主动公开）
（联系人：王海容；联系电话：0851-85861720）
