省农业农村厅关于省政协十三届二次会议第1450号提案的答复
省农业农村厅关于省政协十三届二次会议第1450号提案的答复
九三学社贵州省委员会：
你委提出的《关于创新村集体经济发展模式 助推乡村振兴的提案》收悉。感谢你委对我省村集体经济发展工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：
一、关于“健全用人机制，构建人才推动发展格局”
近年来，中共贵州省委、省人民政府始终高度重视发挥“新乡贤”作用，多次作出部署，提出明确要求。制定《贵州省抓党建促乡村振兴行动方案》，坚持抓党风带民风，大力弘扬“农耕文化”“孝道文化”“乡贤文化”等优秀传统文化，健全村党组织领导下的村民议事会、道德评议会、红白理事会等自治组织，引导乡贤在基层党组织领导下依法依规参与乡村建设、产业发展、乡村治理等，不断完善自治、法治、德治有机结合的治理体系。
一是注重培育管理。近年来，我省大力实施本乡本土人才培育计划，分级建立县、乡乡土人才库，每年初集中动态更新。健全县乡村干部结对联系在外优秀人才制度，鼓励引导本乡本土人才回流。按照“五个一批”下深水找人，将大学生、退伍军人等本乡本土人才培养为村级后备力量。通过将乡贤聘任为“名誉支书”“名誉村长”“发展顾问”等方式，吸引在外优秀人才关心回报家乡。
二是引导创业创新。持续实施“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划，以当地特色优势产业为重点，发挥东西部劳务协作机制作用，依托驻外劳务站（点），积极宣传省内就业创业政策、产业政策，发布信息、优化服务，以乡情感召、政策吸引、事业凝聚，积极引导农民工返乡就业创业。截至2023年，累计引导农村劳动力返乡就业创业21.6万人。全省发放9738名农民工一次性创业补贴4868万元，发放15247名农民工创业场所租赁补贴11734.93万元，为5808名返乡农民工发放创业担保贷款10.17亿元。
三是汇聚人才合力。推进“一村一名大学生计划”，扩大大学生志愿服务西部计划规模、继续实施“三支一扶”计划，严格落实选调生到村任职规定，确保每村至少有1名大学毕业生在村工作。鼓励县乡党委在外出务工经商党员相对集中的地方建立党组织，明确专人经常联系，引导支持带动能力强的党员返乡创业。持续选派30867名驻村第一书记和驻村干部开展帮扶工作，印发驻村工作季度工作要点，指导驻村干部和村“两委”在外出务工经商人员集中返乡时召开乡贤座谈会、恳谈会，团结和凝聚乡贤，推动优秀人才向乡村汇聚。
二、关于“健全顶层设计，构建科学合理的制度体系”
2022年以来，我省连续三年将农村集体资产监管纳入调研式推进重点工作内容，先后出台《关于加强农村集体资产管理经营的意见》（黔农发〔2022〕37号）《关于加快发展壮大农村集体经济的实施方案》（黔农领〔2023〕7号）《2024年加快发展壮大农村集体经济工作要点》《全省农村集体经济明白卡》等政策文件，“三资”监管顶层设计不断建立健全。特别是今年按照省委大兴调查研究推进重点工作的部署，我厅围绕基层基础“强双基”开展调研，通过调研进一步掌握集体“三资”监管现状，摸清存在的问题困难，研提对策措施。待《农村集体经济组织法》出台后，我省将结合实际，及时对《贵州省农村集体资产管理条例》进行修订，进一步健全收益分配、激励机制等内容，规范农村集体经济组织及其行为，促进农村集体经济高质量发展。
一是完善收益分配机制。坚持效益决定分配、集体福利与成员增收兼顾的原则，完善村集体经济收益分配机制，分配方案经成员（代表）大会审议通过后，报乡镇党委和政府或县级有关部门备案审核，原则上每年应对成员进行分红。对当年可分配收益达30万元以上或户均可分配收益达500元以上的村，提取公积公益金后，用于成员分红比例应达50%以上。如罗甸县沫阳镇大井村2023年全村351户分红638118元。
二是健全村干部激励机制。根据村集体经济发展情况，由县级党委政府研究确定村集体经济经营收益提取比例。在计算奖励村干部的村集体经济收益时，应扣除村集体获得的各种扶持资金、补偿（含征地补偿）、捐赠及资产出租等与村集体经营管理活动无直接关系的收入。原则上对于当年经营纯收益低于10万元的村，不提取村干部集体经济发展奖励；对于当年经营纯收益10—50万元的村，按照提取不超过当年村集体经营纯收益20%的比例对村干部进行奖励；对于当年经营纯收益超过50万元的村，按照提取不超过当年村集体纯经营收益15%比例对村干部进行奖励。
三是健全容错纠错机制。严格落实《贵州省容错纠错实施办法（试行）》，按照“三个区分开来”要求，将广大干部的积极性、主动性、创造性充分激发出来。建立乡镇权责清单制度体系，明确村级组织承担事项，推进以县为单位制定完善村级组织工作事务，机制牌子和证明事项清单，并与乡镇权责清单有效衔接，依法依均由明确村级组织主体责任和协助责任，着力构建边界清晰、分工合作、权责一致、运行高效的基层管理体制。
贵州省农业农村厅
2024年6月12日
（主动公开）
（联系人：薛宝贵；联系电话：0851—85283162）
