省农业农村厅关于省政协十三届二次会议第4097号提案的答复
省农业农村厅关于省政协十三届二次会议第4097号提案的答复
李用奇委员：
您提出的《关于探索推进农村耕地“一户一田”的提案》收悉。感谢您对我省农业农村工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：
一、结合高标准农田建设，促进土地小块并大块
2019年中办国办印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》后，我厅按照“在有条件的村组，结合高标准农田建设等，引导小农户自愿通过村组内互换并地、土地承包权退出等方式，促进土地小块并大块，引导逐步形成一户一块田”精神，结合近年来高标准农田建设，促进土地小块并大块。
2019年至2023年，国家共下达我省高标准农田建设任务687万亩，我省共完成727.7万亩，完成任务比例105.92%；累计投入中央和省级财政农田建设补助资金165.2亿元，发行专项债券28.3亿元，安排农业农村现代化发展基金4.4亿元。在开展高标准农田项目建设过程中，我厅探索创新出开展“六方会审”、推进“三方共建”、聚焦“五个重点”的“635”工作机制。开展“六方会审”，形成各环节分工合作的有效机制。即在项目设计评审上，探索创新县直部门、乡镇、村、业主单位、设计单位、农民代表“六方会审”机制，让村集体经济组织和农民深度参与，确保建成民心工程、放心工程。推行“三方共建”，坚持为农民而建、从农村实际出发。即在项目组织实施上，探索创新行业专家（农业农村、自然资源、水利、气象部门专家）、镇村两级和村民“三方共建”机制，并通过以工代赈鼓励农民参与工程建设和质量监督，改变以往“政府组织建、施工单位干、农民群众看”的被动状况，把更多利益留给村集体和当地群众，有效促进村集体经济壮大和农民就业增收。仅2022年，就发放农民工劳务报酬8.2亿元，带动5万余名农民就业增收。聚焦“五个重点”，抓好项目建设全过程质量管理。即会同省自然资源厅、省水利厅组建省级高标准农田建设巡回督导组，聚焦项目规划设计、工程质量、资金管理、耕地指标、助农增收“五个重点”，开展巡回督导，发现问题及时反馈相关单位，督促整改落实，确保项目区梯田化率、灌溉设计保证率、田间道路通达度、耕地质量等级等指标达到国家标准。
国务院刘国中副总理对我省探索创新的“635工作机制”高度肯定，农业农村部也将此创新机制作为典型经验3次全国转发，并于2023年11月27日至28日在我省召开全国现场会进行推广。
二、稳妥开展解决承包地细碎化试点工作
按照《农业农村部关于稳妥开展解决承包地细碎化试点工作的指导意见》（农政改发〔2023〕3号）要求，我厅结合我省实际，指导各地探索土地适度规模经营，逐步解决细碎化问题，不断丰富农村土地“三权”分置的有效实现形式。一是明确工作路径，规范探索程序。制定印发《贵州省稳妥开展解决承包地细碎化试点工作方案》，下达目标任务，明确试点内容，规范工作程序，指导各地合理选择试点区域，科学制定实施方案，在修文县、乌当区、湄潭县、松桃县、三穗县、天柱县、兴义市共7个县（区、市），试点探索土地适度规模经营，促进土地资源优化配置，提高土地利用率和劳动生产率，逐步解决细碎化问题，不断丰富农村土地“三权”分置的有效实现形式，更好保障和实现农户承包经营权益。二是明确试点内容，强化工作措施。各地为解决承包地细碎化，开展了积极探索，如天柱县采取“国有企业+制种企业+村集体+农户”的模式，鼓励600余户农户以土地入股或出租的形式参与规模化基地建设，通过实施集中连片田块整治发展杂稻制种产业1650亩，实现土地租金收益115万元，务工收入85万元，带动务工就业200人。三穗县通过高标准农田建设和宜机化改造等项目，完成土地细碎化整治500余亩，大力推广玉米大豆复合种植，实现耕地小变大、弯取直、坡改梯等优势，带动周边农户就业500余人次，农户通过就近务工及土地流转人均年增收1100元以上。修文县通过土地整治，将2314块的“巴掌地”改造成235块“连片田”，建成高标准农田310亩，有效耕地面积增加幅度在2%—5%。乌当区通过高标准农田建设，由集中流转131亩土地打破田垄界限，进行细碎化整治。湄潭县已完成土地平整面积1840.63亩，建成排水（涝）渠2.32公里、灌溉渠3.83公里、生产便道1.55公里。兴义市集中连片打造1152亩高标准农田。松桃县集中连片打造900亩高标准农田，为规模化经营和农业机械化奠定基础。
三、下步工作打算
虽然我厅结合高标准农田建设和承包地细碎化试点工作在探索推进农村耕地“一户一田”方面做了些工作，但由于农户承包地块价值不同且分布散乱、法律规定承包地互换转让权在于农民等方面的原因，“引导逐步形成一户一田”工作还面临一些困难。下步我厅将继续坚守“坚持农村土地农民集体所有，坚持农户家庭承包经营基础性地位，坚持最严格耕地保护制度”工作底线，在结合高标准农田建设，促进土地小块并大块的同时，指导各试点县持续推进承包地细碎化试点工作，充分调动农民群众积极性、主动性，充分发挥农村集体经济组织的统筹协调功能，化解矛盾纠纷，防范经营风险，切实维护好农户土地承包权益，为“引导逐步形成一户一田”探索积累经验。
贵州省农业农村厅
2024年6月18日
（主动公开）
（联系人：邹书波，电话：0851—85283821）
