省农业农村厅关于省政协十三届二次会议第4036号提案的答复

民进界：

   你单位提出的《关于推动农民合作社提质增效的提案》收悉。感谢对我省农民合作社工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“示范引领，培育合作社市场意识”的建议

近年来，全省各级根据引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营有关文件精神，积极培育农民合作社，引导规范发展。2023年，全省农民合作社6.41万户、成员255万人，带动农户167万户，国家级示范社246个、省级农民专业合作社示范社1658个。下一步，我们将采纳有关建议，一是促进农民合作社规范发展。我们将贯彻落实《农民专业合作社财务制度》《农民专业合作社会计制度》，指导农民合作社加强财务管理,健全规范运行长效机制。 指导各地做好农民合作社经营异常名录移出工作,督促加强分类指导,降低经营异常比率。加强部门沟通协作,推动便捷农民合作社登记管理服务。在国家、省级示范社创建方面，我们将根据国家层面的最新要求推进相关工作。二是进一步规范“村社合一”合作社的发展。提案所提意见切合实际，我们将进一步加强指导，引导“村社合一”合作规范运行，将其职能转由目前的村集体经济组织（股份经济合作社）承担；如果是农民专业合作社属性的，引导其按照《中华人民共和国农民专业合作社法》规范运行。

二、关于“注重培训，提升合作社发展能力”的建议

近年来，聚焦我省粮油生产、农业特色优势产业发展以及农民合作社等农业经营主体带动能力提升、农民综合素质提升，统筹推进高素质农民培育服务全省农业农村高质量发展，2023年，省财政厅会同省农业农村厅下达中央农业经营主体能力提升（高素质农民培育、农村实用人才培训、乡村振兴带头人“头雁”培育）资金10072万元，主要用于对农村基层组织负责人、家庭农场主、农民合作社带头人、农业社会化服务组织带头人、农村创新创业带头人等开展产业技能和经营管理方面的培训。2023年全省培育高素质农民27853人，国家任务完成率130%。根据《农业农村部办公厅关于实施“耕耘者”振兴计划的通知》（农办经〔2022〕3号）要求，举办“耕耘者”振兴计划新型农业经营主体带头人培训，2023年举办8期，对农民合作社带头人等700余人进行培训，2024年已经举办4期，对300余人进行培训。下一步，我们将采纳有关建议，依托“耕耘者”振兴计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目,培育新型农业经营主体带头人带动产业发展;实施高素质农民培育计划,面向农民合作社带头人开展全产业链培训。支持各地分层分类开展农民合作社带头人培训。我们将根据农业农村部安排，持续开展农民合作社典型案例征集,加大宣传推介力度,引领新型农业经营主体因地制宜探索发展模式。

三、关于“分类指导，提高合作社发展质量”的建议

近年来，根据农业农村部工作安排，在全省联合开展农民合作社“空壳社”专项清理工作，后续按照农业农村部《关于建立“空壳社”治理长效机制促进农民合作社规范发展的通知》，进一步巩固“空壳社”专项清理成果，推动农民合作社动态管理，提升农民合作社规范发展水平。提案中相关建议符合我省农民合作社工作实际，下一步，我们将加强对农民合作社的辅导服务，指导其健全内部管理，促进规范有序发展；推动加强登记管理，引导农民合作社按照市场主体登记管理条例规定，按时完成年报公示、信息变更登记，推动建立畅通便利的市场退出机制。省市场监督管理局将深入推进农民专业合作社登记注册便利化，鼓励和支持农民专业合作社健康发展。积极指导农民专业合作社完善管理制度，提升农民合作社规范发展水平。统筹推进“空壳社”专项清理和长期停业未经营企业清理工作，对存在问题的农民合作社进行分类处置，引导符合条件的农民合作社自愿注销或通过简易注销快速退出市场。强化农民专业合作社信用修复服务，及时帮助农民专业合作社重塑信用。“村社合一”合作社按照前述方式引导规范发展。指导各地有序、妥善处置历史遗留问题。

四、关于“强化服务，提升合作社发展活力”的建议

此方面的建议我省前期有相关工作开展，人民银行贵州省分行联合省发改委等部门印发贵州省社会信用体系建设工作要点，指导金融机构持续开展“信用户”“信用村”“信用乡（镇）”创建，完善各涉农信用信息系统。指导省农村信用联社等涉农金融机构积极开展农村信用工程创建，建成覆盖全省涉农主体数据库，截至2024年3月末，实现768.7万户农户及13.4万户新型农业经营主体信用建档全覆盖。下一步，我们将持续协调推进金融支持农民合作社有关工作。省委金融办将深入贯彻落实中央金融工作会议精神和国务院印发《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》，助力我省涉农企业与农民合作社实现高质量发展。常态化精准开展政金企融资对接活动，并持续跟踪督促签约项目落地见效，引导企业提出真实、有效、合理的融资需求，推动金融机构提供高效、优质、便捷的金融服务。加大“贵州金服平台”推广使用力度。从数据应用、流程优化、政策赋能等方面创新开发金融服务场景，打造线上金融超市，提升数字赋能为个体工商户和微型企业提供更优金融服务。抓好《发挥贵州省国有融资担保体系作用助力市场主体融资工作方案》落实，严格规范国有融资担保机构运作，降低贷款担保服务门槛，切实发挥政府性融资担保公司服务中小微企业、“三农”融资增信功能和作用。

贵州省农业农村厅

2024年6月20日