省农业农村厅关于省政协十三届二次会议第4154号提案的答复

民建界：

你们提出的《关于推动乡村振兴样板示范村建设 巩固拓展脱贫攻坚成果的提案》收悉。感谢你们对我省推动乡村振兴样板示范村建设工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“坚持因地制宜，科学规划示范村建设”的建议

早在2003年，习近平总书记在浙江工作时就亲自谋划推动“千万工程”，从农村环境整治入手，有重点有步骤地治理农村垃圾污水，实施“厕所革命”，全面改造村容村貌，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记和中央重要指示精神，学习运用“千万工程”经验，结合贵州乡村发展实际，以改善人居环境为主攻方向，把“两改两治理”（农村改厕、改圈、生活垃圾和生活污水治理）作为今年的工作重点。今年2月，徐麟书记在省委农村工作会议上指出，“要持续改善农村面貌，以‘两改两治理’为重点推进农村人居环境整治提升”；李炳军省长在政府工作报告中强调，“要持续推进农村人居环境整治提升，整村推进改厕、改圈和农村生活垃圾、生活污水治理”。今年以来，我们把“两改两治理”作为改善农村人居环境的具体抓手和推进乡村建设的重要载体，有力有序推动建设“四在农家·和美乡村”。目前，全省农村卫生厕所普及率69.1%，农村生活污水治理率21.5%，30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率73%。一是强化试点示范。制定印发《关于开展“两改两治理”试点工作的通知》，坚持群众主体、自主建设，指导各地以自然村为主，因地制宜遴选试点村，整村推进改厕、改圈和生活垃圾、生活污水治理。各地正在实施第一批“两改两治理”试点村，将在此基础上分类建设一批“四在农家·和美乡村”示范村，以点串线、连线成片，积极探索乡村建设有效路径。二是强化部门统筹。调整充实省农村人居环境整治提升工作专班，农业农村、住建、生态环境、卫健等部门定期研判工作情况及困难问题，明确财政衔接资金、东西部协作资金支持“两改两治理”，同时集成农村改厕、生活污水垃圾治理、外资项目、彩票公益金等各行业部门专项资金，确保项目能实施。4月22日，省农业农村厅在修文县组织召开全省“两改两治理”现场推进会。三是强化技术支撑。省农业农村厅联合农业农村部环科所、贵州大学等组建专家团队，指导各地科学确定改厕、改圈技术方案，推广“化粪池+土壤渗滤系统”“联户处理+坡地利用”等黑灰水协调处理技术模式，以及“同位发酵、生物降解”“漏缝高床、水泡分解”等改圈模式，结合农业生产同步解决好粪污资源化利用问题。生态环境、住建、卫健等部门分别牵头梯次推进农村生活垃圾和生活污水治理，鼓励有条件的地方协同推进厕污协同处理利用，持续完善农村生活垃圾收运处置体系，推动治理污水分散化、小型化、生态化，治理垃圾减量化、资源化、无害化。

二、关于“抓好特色田园乡村，为乡村振兴提供有益探索”的建议

为深入贯彻落实习近平总书记视察贵州时要求“在乡村振兴上开新局”的重要指示精神，此前，省委、省政府在全省遴选50个自然村庄开展特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设。经过两年试点示范建设，共完工项目1087个，试点示范阶段目标任务基本完成，去年12月完成了50个省级试点的验收工作。两年来，“集成示范试点”的理念和方式得到广泛认同，按照原计划转入试点深化和经验推广阶段。今年以来，我们紧扣“四在农家·和美乡村”方向，指导各试点总结提炼经验和教训，切实发挥好示范试点先行先试作用，着力打造成宜居宜业和美乡村，并为其他乡村开展乡村建设和乡村振兴提供示范。目前，省里正在前期试点基础上，借鉴特色田园乡村建设有关做法，研究制定“四在农家·和美乡村”建设规范，探索采取先行先试、分类推进方式，围绕“富在农家”发展乡村特色产业，围绕“学在农家”推进人力资源开发，围绕“乐在农家”加强精神文明建设，围绕“美在农家”打造农村美丽家园，着力打造具有贵州地域特色的乡村建设模式。工作中，重点推广以下试点经验：一是坚持生态优先、绿色发展。践行绿水青山就是金山银山理念，统筹好生态建设和经济发展，把生态优势转化为民生福祉。二是坚持因地制宜、科学规划。遵循乡村建设规律，坚持规划先行，充分考虑资源禀赋、发展实际，体现村寨特色、保留乡村风貌。三是坚持循序渐进、久久为功。立足客观实际和农民需求，尽力而为、量力而行，注重建设实效，保持历史耐心，一张蓝图绘到底。四是坚持党建引领、农民主体。强化基层党组织政治引领和服务群众功能，尊重农民意愿，激发农民主动性、积极性和创造性，实现乡村共建共享。

三、关于“激发内生动力，发挥群众主体作用”的建议

我们坚持乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建，通过完善基层治理、丰富参与方式、强化参与保障等方式，不断健全自下而上、农民参与的机制，让农民想建设、愿意干、能参与。一是持续加强宣传发动。将各项惠民利民政策，通过群众会、坝坝会、明白纸等方式，引导农民献计献策、共商共议。比如，在农村厕所革命工作推进中，坚持改厕方案“四方会审”，充分征求成员单位、实施乡镇、村支两委和群众代表意见。改厕前后实行“双确认”，即开工前，对农户奖补资质、改厕选址、技术模式、材料设备等内容进行确认；完工后，对农户是否知晓卫生户厕使用、管护知识、管护责任等内容进行确认。同时，通过推行政府定标准、农户按标建设、验收达标奖补，以惠民一卡通直补到户，着力提升群众获得感和满意度。二是不断健全基层群众自治机制。持续做好全国村级议事协商实验试点工作，省委社会工作部组织在黔东南州凯里市召开全省村级议事协商观摩研讨会，推动形成“榕易谈”“纳雍七人议事”“册亨村民说事室”等一批村级议事协商基层实践品牌。持续发挥村规民约（居民公约）作用，开展优秀村规民约（居民公约）宣传，指导各地按程序规范修订完善村规民约（居民公约），提升其合规性和执行力，进一步发挥正面引导作用。三是激励群众广泛参与乡村建设和发展。结合乡村治理将农民参与乡村建设发展纳入村规民约和积分制管理，采取以工代赈、先建后补、以奖代补等方式，引导群众通过投工投劳、适度出资、捐献物资等积极参与乡村建设。多形式引导农村先富起来的能人、民营企业家等为乡村建设和发展提供帮助。比如，指导各地在开展“两改两治理”项目申报和实施前充分征集群众实际需求和意见，建设中积极引导群众投资投劳、参与建设，防止大包大揽、包办代替。发挥农民在种养环节的主体作用，2024年全省安排财政衔接资金用于产业奖补到户占23.12%，鼓励脱贫群众和监测对象发展自种自养产业，调动农民参与产业发展积极性，增强内生发展动力。

四、关于“强化产业支撑，发挥示范村辐射带动作用”的建议

我们坚持把农村产业发展作为巩固脱贫成果和实施乡村振兴战略的主要举措，充分发挥比较优势，聚焦品种品质品牌，推进农产品标准化、规模化、绿色化、市场化，助力农民增收。一是加快推进农业基础设施建设。着力创建国家农村产业融合示范园，争取中央预算内资金支持园区水电路冷链物流、仓储保鲜、检验检测、污水处理等园区基础设施建设，加快推动农业产业链延长和集群发展，先后有麻江县、绥阳县等12个县（市）获国家农村产业融合发展示范园称号并全部挂牌，极大带动了地方经济发展，带动就业人数上万人。优先把具备水利灌溉条件地区的耕地和永久基本农田建成高标准农田，扎实推进水网建设三年攻坚行动，加强气象灾害预警监测和气象基础设施建设，不断改善农业基础条件。二是大力发展乡村特色主导产业。继续加大衔接资金产业项目投入力度，2024年我省第一批中央衔接资金投入产业发展占65.78%。立足实际打造12个农业特色优势产业，着力创建一批“贵字号”知名品牌，做好“土特产”文章，我省辣椒、李子、刺梨、蓝莓种植面积全国第一，茶叶、蔬菜、食用菌、火龙果等产业规模进入全国第一梯队。支持脱贫地区用好粤黔协作力量，共同出台《关于建立粤黔两省更加紧密的结对帮扶关系的实施意见》，持续推动产业、人才、消费等重点领域协作，推广“广东企业+贵州资源”“广东市场+贵州产品”“广东总部+贵州基地”“广东研发+贵州制造”的经济合作新模式，打造了7个优势特色产业集群。三是推动乡村文化旅游产业发展。印发《关于开展文化产业赋能乡村振兴试点工作的通知》，省文化和旅游、教育、自然资源等部门联合开展文化产业赋能乡村振兴试点工作，统筹利用乡村文化和旅游资源，做强乡村特色文化和旅游产业，培育乡村发展新动能，榕江县、正安县被列为全国首批文化产业赋能乡村振兴试点。持续开展乡村旅游重点村镇遴选推荐工作，充分发挥示范引领作用，引导乡村多业态融合发展，全省已创建省级以上乡村旅游重点村559个（重点村483个，重点镇76个），其中全国乡村旅游重点村镇59个（重点村52个，重点镇7个）。四是拓宽农民增收渠道。加大金融支持力度，创新设立农业现代化发展基金，开发“乡村振兴产业贷”，实施好脱贫人口小额信贷、“富民贷”等政策。鼓励各地探索“庭院经济+人居环境提升”发展模式，引导群众利用房前屋后的“方寸地”“巴掌地”，因地制宜发展种植养殖业等庭院经济，激发农村经济“新活力”。大力推广以工代赈，鼓励非政府投资的工程项目采取以工代赈方式扩大就业容量，目前全省已下达以工代赈中央资金7.9亿元，劳务报酬占比30%以上。

五、关于“着力筑巢引凤，提供示范村建设人才保障”的建议

今年省委一号文件专门提出“围绕‘学在农家’提升人力资源开发水平”，按照省委、省政府安排部署，我们注重人才培育、引导人才入乡、盘活人才资源，让人“流入乡”、留在乡，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴示范村建设提供人才保障。一是强化农村人才制度供给。印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见》等系列文件，引导高校毕业生等群体到乡村就业创业，按规定给予创业担保贷款及贴息、创业补贴、社会保险补贴等政策扶持。今年一季度，全省新增个人创业担保贷款金额8.32亿元，新增扶持0.34万人；新增小微企业创业担保贷款金额1.46亿元；针对符合条件的高校毕业生、农民工、复员退伍军人等，新增发放一次性创业补贴560.5万元，惠及1121人。持续实施高校毕业生“三支一扶”计划，招募高校毕业生到基层一线从事支农、支教、支医和帮扶乡村振兴工作，2024年全省计划招募992人。深入实施“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划，引导农村劳动力返乡就业创业21.6万人。二是强化农村劳动力技能培训。印发《关于推进贵州省乡村工匠培育的实施意见》，加强校企合作，明确“十四五”期间培育认定乡村工匠1万名以上、遴选省级乡村工匠名师1千名以上，成功承办第二届全国乡村振兴职业技能大赛，我省张桂英获得乡村工匠名师“最佳人气奖”。全力打造“技能贵州”，推动“贵州技工”“黔菜师傅”“黔灵家政”“黔旅工匠”四项工程，重点针对农村转移就业劳动力、脱贫户、易地扶贫搬迁户等群体开展培训。结合“六大产业基地”、优势农业产业等企业用工需求，依托职业技能培训基地和公共实训基地，通过短平快培训、中长期培训、证书直补等方式，开展职业技能培训。今年截至目前，全省开展农村劳动力职业技能培训5.6万人。

下一步，我们将继续发挥好各行业部门作用，加强资金和项目统筹，不断发展壮大乡村特色优势产业，加大对农村基础设施建设和后续管护的资金支持投入力度，大力推进农村人居环境整治提升，推动乡村建设与乡村产业、乡村治理协同发展，着力打造一批“四在农家·和美乡村”示范村。

贵州省农业农村厅

2024年6月14日

（主动公开）

（联系人：涂扬；联系电话：0851—85283501）