省农业农村厅关于省政协十三届二次会议第1033号提案的答复

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省农业农村厅关于省政协十三届二次会议

第1033号提案的答复

李开相委员：

您提出的《关于进一步推进全省牛羊产业高质量发展的提案》收悉，感谢您对我省牛羊产业发展工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于进一步强化政策支持力度

一是政策支持方面。2023年，我厅在充分学习借鉴吉林、云南等省份政策措施的做法和成效基础上，结合国家对肉牛产业发展的规划定位、支持方向和重点任务等，综合考虑我省实际，制定印发了《贵州省支持肉牛产业高质量发展十条政策措施》，主要聚焦关键环节和重点要素，着力补短板、强弱项，从品种繁育、扩群增量、饲草料体系建设等10个方面提出了具体支持措施。二是项目建设方面。近年来，我省争取到贵州山地肉牛产业集群、肉牛肉羊增量提质行动、粮改饲等中央财政和省级牛羊产业发展项目资金共计6亿余元，对牛羊生产设施设备、地方牛羊品种选育、能繁母畜、饲草青贮等进行补贴。三是金融创新方面。按照省政府对省级政府投资基金优化整合安排部署，从2021年起，省财政每年出资45亿元成立省农业农村现代化发展基金，以股权投资的形式重点投向现代特色农业、农业生产及流通服务、绿色循环产业、农业科技装备业、现代化智慧农业等项目，目前牛羊产业13个项目成功申报，资金达9.63亿元。创新提出“政府推动、部门服务、龙头引领、农户主体、保险增信、银行放贷”的“六方合作”信贷模式，印发《贵州省肉牛产业“六方合作”行动方案》，以牛羊生物资产保单质押为突破口，建立起“四有两无”（即有意愿、有劳力、有圈舍、有土地、无违法行为、无失信记录）贷款农户甄别标准，银行和保险机构建立省县直通渠道，以快尽调、快审核、快出单强化金融高效介入牛羊产业。

二、关于进一步加快产业融合发展

一是强化产业体系构建。依托省农科院、贵州大学等科研院校的专家团队和技术力量，我们组建了贵州肉牛产业技术体系、贵州肉牛产业技术体系和牧草产业技术服务体系，实行专家团队负责制，按全产业链环节成立小分队，推行网格化服务，形成“产、学、研”综合体，在关键技术研发、攻关、创新等方面已初步完成硬件设施投入和科研人才储备。二是强化招商引资力度。科学编制“一图三清单”，以粤港澳大湾区和长三角地区为重点，“点对点”推进区域间协作招商，紧盯重点目标企业推动项目洽谈。紧密对接广西中能农牧、四野集团、北京雄特牧业、重庆恒都农业、广东海纳农业等头部企业，邀请来黔考察洽谈，2023年全省牛羊产业招商引资到位资金35亿元。三是加大市场开拓力度。鼓励支持牛羊龙头企业在北上广深和全国省会城市开设展示体验店、品牌形象店，以牛羊产品进星级酒店、高端商超为突破口，参与绿博会、消博会、广交会、加博会等国际国内大型展销会扩大贵州牛羊销售渠道，印发《省商务厅关于商请协助推荐贵州黄牛系列产品进机关企事业单位食堂及超市展销的函》，推动黄牛产品入驻省内超市和设立“贵州黄牛专区（专柜）”，进一步提高贵州牛羊市场占有率。联合省品牌专班、央广传媒公司开展“贵州黄牛-礼遇中国”新春下基层活动，采购“贵州黄牛新春大礼包”在新疆、北京、上海、深圳、黑龙江5个城市地标广泛宣推。加强与国内主流媒体合作，策划品牌传播推广活动，组织拍摄贵州黄牛宣传推介片和广告片，在央媒、抖音、微视频、高铁、机场等渠道持续投放广告。充分挖掘酸汤牛肉、带皮牛肉等地方民族饮食文化，重点培育打造“贵州黄牛”餐饮体验店，引导各地建设牛文化创意园及餐饮一条街，推动“牛文旅”深度融合，不断提升贵州黄牛品牌影响力和美誉度。

三、关于进一步统筹产业发展要素保障

一是强化养殖用地保障。根据自然资源部、农业农村部对设施农业项目用地的管理要求，2020年省自然资源厅、省农业农村厅印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，对设施农业用地作出明确规定，为设施农业发展提供了政策保障。对设施农业用地作出明确规定，为设施农业发展提供了政策保障。牛羊养殖用地属设施农业项目用地，按照农用地管理，项目建设应依规选址，不征收、不转用，有效缓解养殖用地压力。积极推进闲置存量建设用地盘活处置，将农村存量建设用地优先用于支持乡村振兴和农村一二三产业融合发展，对牛羊屠宰、加工，以及肉食品储藏、物流等设施项目用地，积极指导和督促各地依法依规办理相关建设用地手续。二是强化金融创新。探索创新以财政资金为风险补偿、放大比例撬动银行贷款的政银企协同融资新机制。由省农业农村厅、省农担公司分别与贵州现代物流集团、省农发行签订合作协议，将省级财政专项资金8000万元作为风险保证金撬动省农发行贷款授信4.25亿元用于肉牛产业发展。继续加快推广“六方合作”金融信贷模式，推进肉牛活体、农村承包土地经营权、养殖圈舍、仓单等抵（质）押贷款。依托农业经营主体信贷直通车、农业农村基础设施融资项目库等平台，引导金融机构创新产品和服务，保障好肉牛经营主体生产发展资金需求。三是强化保险支持。按照《省财政厅等九部门关于印发〈贵州省2021—2023年政策性农业保险工作实施方案〉的通知》要求，在全省持续开展牛羊优势特色产业政策性保险工作，省市县按照40%、20%、10%的比例承担保费的70%，经营主体承担30%。2024年，贵州省财政厅、贵州省农业农村厅等部门联合出台《贵州省2024—2026年政策性农业保险工作实施方案》《关于做好2024年全省政策性农业保险工作的通知》，提出2024年配套农业保险保费补贴预算增加部分优先用于肉牛养殖保险，且地方特色农业保险规模优先安排15%的份额用于肉牛保险，力争对2024年全省计划新增肉牛养殖规模实施应保尽保。

下一步，我们将强化现有政策的贯彻落实，持续抓好项目建设、金融创新、产业体系构建、市场开拓、招商引资和保险保障等工作，发挥好牛羊产业在乡村振兴中的作用，助力贵州牛羊产业高质量发展。

贵州省农业农村厅

2024年6月7日

（主动公开）

（联系人：翁吉梅；联系电话：0851—85282776）