省农业农村厅关于省政协十三届三次会议第4346号提案的答复

黔农提复字〔2025〕147号                               签发人：张集智

省农业农村厅关于省政协十三届三次会议

第4346号提案的答复

顾昌华委员：

您提出的《关于加快农业适度规模化发展的提案》收悉。感谢您对我省农业现代化工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“完善土地流转制度”的建议。2015年我省印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》，明确“鼓励承包户依法采取转包、出租、互换、转让、入股或赠送等方式流转承包地”，允许土地流转多样化。2018年新修订的《农村土地承包法》明确“承包方可以自主决定依法采取出租(转包)入股或者其他方式向他人流转土地经营权”“土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益”。2024年4月，我厅印发《关于做好土地流转台账信息平台填报工作的通知》，组织全省开展流转台账信息填报，做好土地流转合同签订服务。2024年11月，省委农办、省农业农村厅印发《关于进一步规范承包地经营权流转的通知》，明确“坚决纠正依靠行政手段强行推动土地流转行为，切实整改借高标准农田建设等名义违规流转土地问题，有效防范社会投资主体流转农村土地中的不当行为”等，指导各地严格落实监管责任，加强流转管理。下步，我们将结合提案建议，积极推广应用农村土地流转合同示范文本，做好土地流转合同签订服务，加强土地流转及合同管理，组织开展土地经营权流转台账信息填报，引导农村土地经营权规范流转。

二、关于“加大政策扶持力度”的建议。一是加大财政支持力度。建立财政投入“三农”稳定增长机制，始终将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，为全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化提供坚实资金保障。2024年，下达中央和省级财政补助资金42.2亿元，支持高标准农田建设、仓储和物流设施建设、设施农业等农业基础设施建设和化肥减量增效示范推广、粮油等重点作物绿色高产高效行动、基层农技推广体系改革与建设等农业技术研发与推广。下步，我们将不断健全完善乡村振兴多元投入机制，确保资金投入与乡村振兴目标相适应。加强农业经营主体能力提升、粮油单产提升、特色产业发展等方面的政策和资金支持，引导主体推广应用先进技术装备，增强发展能力，提升市场竞争力。二是完善税收优惠政策。认真贯彻落实支持新型农业经营主体及农村集体经济组织发展的税收优惠政策，持续不断优化纳税服务。编制《贵州省税务局助力乡村振兴税费优惠政策一本通》，宣传相关税费优惠政策并落实落细。做好数电票的推广运用，加强对农产品发票开具、纳税申报的辅导培训，及时回复解决企业的“疑难杂症”，确保纳税人懂政策、知风险，助力我省涉农企业发展壮大。三是加强金融创新服务。强化监管引领，在内部资金转移定价、考核激励、尽职免责、不良容忍度等方面加大对涉农业务的政策倾斜，推动加大对涉农经营主体的信贷支持。加强产品和服务创新，围绕特色农业产业需求创设“茶叶贷”“黔菌贷”“贵椒贷”“牛羊贷”“刺梨贷”等特色信贷产品逾百种，针对农业产业链推出“辣链贷”“茶链贷”“订单贷”等产品。创新开办碳汇指数保险，“保险+期货”，气象指数、价格指数保险，完全成本保险等产品，积极提升农业保险保障水平。鼓励银行机构在风险可控前提下，拓宽涉农贷款抵质押物范围，在有条件的地区探索开展农村集体经营性建设用地、生物活体、农业设施等抵押贷款。下步，我们将继续引导银行机构发挥特色优势，针对农业适度规模化发展金融需求，在风险可控前提下，加大涉农金融产品和金融服务创新力度，持续加大涉农信贷投放，有效满足农业适度规模化发展信贷资金需求。

三、关于“强化社会化服务体系建设”的建议。一是大力培育新型农业社会化服务主体。实施农业社会化服务项目，聚焦粮油等主要作物大面积单产提升中精量播种、机收减损等关键薄弱环节，鼓励良田良种、良机良法深度融合的综合性解决方案集成推广应用，扶持一批功能完善、服务规范、科技含量高、实力强的农业社会化服务主体。2025年，我们将支持50个左右项目县，500个以上服务主体。围绕农业生产全链条，整合各类农业服务资源，在全省建设一批布局科学、运营规范、服务优质、联农带农的农事综合服务中心，为农民提供一站式、全方位的农事服务。二是持续加强农业科技示范推广服务。建立健全遴选发布应用农业主导品种和主推技术机制，每年遴选发布一批农业主导品种主推技术。2024年省市县共遴选发布主导品种1821个，主推技术1354项，主推技术到位率95%以上。建设农业科技试验示范基地，开展新品种、新技术、新模式、新机具的试验示范展示，推进先进适用技术在基地转化应用、推广，2024年，建设农业科技试验示范基地284个。大力推动省产业技术体系与基层农技推广体系联合组团，合作共建农业科技示范基地，共同开展技术研发、人才培养、成果推广，着力解决行业“各管一段”、研发主体“各攻一段”的问题。下步，我们将持续强化基层农技推广机构公益性职责，构建多元化农技推广机制，将推广高产高效、生态安全的品种技术作为农技推广的重要任务，持续推动农技推广体系与科研院校、科技服务企业贯通合作，促进科技成果大面积推广应用，先进适用技术加快进村入户，为加快农业适度规模化发展提供强有力的技术支撑。三是完善农产品市场流通服务体系。出台《贵州省商贸物流高质量发展专项行动工作方案（2022-2025年）》，明确支持龙头企业在重点农产品生产基地和主要销区规划建设一批产地型冷链基地和销地型冷链基地，加快我省冷链物流发展。统筹中央服务业资金2.8亿元支持增强农产品批发市场冷链流通能力、提高冷链物流重点干支线配送效率、完善农产品零售终端冷链环境等方面项目101个，补齐我省冷链物流短板。围绕水果、蔬菜、茶叶、食用菌等鲜活农产品，争取中央财政补助资金6.3亿元支持建设了一批农产品产地冷藏保鲜设施。至目前，全省冷库库容达576.85万立方米，人均冷库库容达0.14立方米/人，已超过全国人均冷库库容0.13立方米/人。下步，我们将继续推动冷链物流数智化、标准化建设，强化行业政策引领，加大物流人才培养力度，助力我省降低物流成本。各地有农产品产地冷链设施项目建设需求的，可纳入县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，利用财政资金自主建设农产品产地冷链物流设施。四是加快培育“链主”企业。聚焦粮油和农业特色产业，聚集资源要素，推动企业数字化转型，促进对接合作，加强品牌建设，强化常态化服务，强化联农带农，全产业链打造“链主”企业。我们将加快制定“链主”评价标准，明确认证流程，完善政策支持，激励“链主”企业发挥“领头羊”作用。组织育种育苗、生产基地、科研院所、加工流通、电商平台、融资机构等经营主体一体打造农业全产业链，构建龙头企业引领行业、“链主”企业赋能链条、上中下游主体协同发展、广大农户充分受益的发展格局。

贵州省农业农村厅

2025年6月19日

（主动公开）

    （联系人：杨祎祎；联系电话：0851—85285021）