思南县农村一二三产业融合发展试点建设情况
思南县农村一二三产业融合发展试点建设情况
一、项目建设情况
思南县自2008年开始大力发展茶产业以来，在张家寨、香坝、大坝场“三大茶区”共建设高标准无性系生态茶园18余万亩，10.25万亩茶园已实现投产,培育茶叶企业（专业合作社）52家，清洁化、自动化茶叶加工厂30家，出口精制茶加工厂1家、出口备案企业3家，茶青交易市场8座，截止2016年，生产成品茶0.7275万余吨（出口126吨）、茶叶综合产值约7.884亿元。荣获“2015年度全国重点产茶县”和“全国首批十条茶乡之旅特色线路”，成功创建了国家级出口茶叶质量安全示范区。茶产业已成为我县茶农增收致富的新路子，同时也是我县农业产业主导产业之一。
2016年7月上旬，我县通过省级竞争性立项评审，成为贵州省农村一二三产业融合发展试点县。项目在张家寨现代生态茶示范园区实施，将生态茶作为农村一二三产业融合发展的示范产业和产业扶贫的主攻产业。试点工作共投入资金1.63亿元，其中农村一二三产业融合发展试点项目资金2300万元（中央900万元，省级1400万元），县财政整合资金1.4亿元。截至目前，已完成2000亩新植茶园建设工作；兑现茶企贷款贴息资金180余万元；补贴资金75万元完成茶园保险工作，新增5万亩茶园保险工作将在本月底完成；投入资金170万元扶持5家茶企完成了加工能力升级及春季茶园管理；投资100万元的园区大门以及投入600万元的茶旅综合体已完成设计工作，将在年内实施；投入580万元，完成了11个村村级集体经济培育工作；投入100万元完成了茶叶旅游产品包装设计，今年6月新品包装上市；支持茶企积极申报“思南晏茶”国家地理标志认证，力争年内获批。另外，投资1.4亿元，涉及4大类22个子项的基础设施及产业发展项目已全面完工。
二、采取的主要措施
一是加强组织领导。成立了项目工程建设指挥部，县人民政府县长任指挥长，县委副书记任常务副指挥长，分管副县长任副指挥长，对园区实施的项目，分别明确分管副县长负总责，项目主管部门负责人具体负责。指挥部设在园区内，从县农牧科技局、茶桑局、林业局、住建局等单位抽专人负责驻点具体办公，负责统筹协调与跟踪督办项目建设。县财政、农牧科技、文旅、住建、交通、水务、扶贫、林业等8个县直部门和镇政府参与项目实施。
二是强化项目跟踪监管。中央资金严格按照试点项目 “532”比例安排使用，即450万元（50%）用于产业建设、贷款贴息和茶园保险；270万元（30%）用于支持项目区茶叶加工企业及核心景观建设；180万元（20%）用于项目核心区冉家坝村、大城坨村、映山红村和邓家寨村村级集体经济培育（折股量化）。实行封闭运行，阳光操作，实现资金撬动效应和效益最大化。严格执行项目廉政档案管理机制、公示公告制、村民参与制、采购招投标制、工程质量监理制、评估验收制，实行项目中期绩效评估与后期竣工总结验收。确保了项目资金安全和项目建设质量。
三是创新利益联结方式。探索财政资金使用新机制，强化利益联结，解决企业发展资金不足难题，保障农民获得合理的产业链增值收益。我县根据农村产业融合发展需要，通过项目资金注入村集体、折股量化到农户、集中入股到企业发展产业的方式，实现了村级集体经济不断壮大、农民稳定增收、企业持续发展“三赢”目标。
四是改革企业扶持模式。我县重点在茶叶经营主体培育、企业加工能力提升和茶叶品牌打造等方面对企业进行扶持。2016年在项目实施中，我县将茶园可能遭受的气象灾害和病虫害纳入保险内容给予保费补贴，降低了茶企产业发展风险，增强企业发展的信心和决心；将茶叶品牌打造与产品包装纳入项目建设范围，着力提升我县茶叶品牌影响力；鼓励和支持茶企申报地理标志认证、“三品一标”认证等，提高我县茶叶品质。
五是探索品牌建设新途径。我县自然条件较好，空气、水、土壤均未受工业污染，茶叶品质名列全省前茅，是生产高端名优茶的理想基地。在项目建设过程中，深度挖掘“思南晏茶”历史文化和加工工艺，打造本地茶叶品牌，积极支持茶企申报“思南晏茶”国家地理标志认证，计划在5-10年内将“思南晏茶”打造成为全国知名品牌，力争将生态茶打造成为我县与乌江、石林、温泉并列的四张名片。
六是注重项目统筹推进。我县将农村一二三产业融合发展试点项目与园区升级改造结合起来，整合项目资源，集中力量推进农旅一体发展；把项目建设与全县脱贫攻坚总体部署联动起来，围绕4A级旅游景区、国家级农业园区建设目标，着力将园区覆盖的村发展成“三变改革”的样板村，以及集休闲、娱乐、体验于一体的美丽乡村示范村。
三、取得的成效
一是培育壮大农业经营主体，激发了农村发展活力。以龙头企业发挥示范带动作用，以农民合作社建立利益联结载体，以创新驱动增添发展内生动力，有效激活了农村经济社会发展活力。积极培育壮大了一批农业经营主体，有效提升了园区企业参与市场竞争实力。目前，已入驻园区企业13家，其中省级重点龙头企业3家、市级4家；园区内有农民专业合作社14家，其中国家级示范合作社2家、省级1家；茶叶加工厂9座，年产干茶500吨。
二是积极发展现代高效农业，增强了农产品竞争力。通过项目实施，进一步提升了园区内企业和群众对一二三产业融合发展的认识，并对传统农业的生产方式和经营理念进行改造，有效提高了园区内及其周边农业生产的现代化水平，农产品品质大幅提升，市场竞争力显著增强。2016年，该园区代表全县茶区迎接了国家质检总局验收，成功创建了国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区。
三是联结推进产业融合发展，带动了农民脱贫增收。通过建立群众利益联结机制，带动广大群众积极参与园区建设，稳步推进一二三产融合，实现了产业由小农生产到规模生产转变，农产品从单一型向复合型转变，农民收入从单一性向多元化拓展，有效带动了群众增收致富。2016年园区实现总产值5.59亿元，销售收入3.41亿元，园区内农民人均可支配收入达万元以上，带动了核心区农民及周边农户3993户15707万人增收，其中贫困户1832户5313人，出列378户1438人贫困户。
四是基础设施更加完善，提升了公共服务水平。通过项目实施，完成了长10.2公里、宽6米的园区主干道路面油化，园区内路网布局更加合理、通行能力大幅提升、产品出山和游客上山更加顺畅。建成3.9公里观光木栈道、2个观光亭、9.2公里的自行车环形赛道、供水设施、园区展厅、停车场、公厕、广场、文化长廊、文化标识、通讯、旅游超市、农家乐等，旅游服务设施更加完善，旅游观光效果更加良好，游客接待功能大幅增强，游客人数大幅增加。仅今年第一季度游客接待量达10多万人次。
