省农委关于做好各县（市、区）《“十三五” 特色产业精准扶贫规划》编制工作的通知

各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，各县（市、区、特区）人民政府：

为扎实推进全省特色产业精准扶贫工作，确保全省农村贫困人口如期实现脱贫，按照《农业部等九部门关于印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见的通知》（农计发〔2016〕59号）（以下简称《通知》）要求，决定组织开展全省贫困县（市、区）“十三五”特色产业精准扶贫规划编制工作。经省政府同意，现将有关事项通知如下：

一、务必高度重视，切实加强组织领导

产业扶贫是中国特色扶贫开发模式的重要特征，是完成脱贫攻坚目标任务的最重要举措，在推进产业扶贫进程中，编制一个符合中央精神、科学实用的特色产业精准扶贫规划，是确保产业扶贫工作健康有序开展的重要前提。要充分认识这项工作的重要意义，坚持规划引领，通过规划理清发展思路、明确任务目标和落实责任措施，要强化规划管控，以规划作为政策制定和项目安排的指南，作为接受上级资金监管和督察考核的依据。要把特色产业精准扶贫规划编制列为当地政府重要工作议程，切实加强组织领导，精心进行安排部署。要建立起政府领导牵头，部门协同配合的工作机制，明确责任分工，搭建工作班子，按时保质完成编制任务。

二、认真领会《通知》精神，准确把握工作要求

各地要贯彻中央、省委对脱贫攻坚的战略部署和精准扶贫、精准脱贫的基本方略，认真领会《通知》精神，准确把握规划编制工作要求。要按照精准到村到户到人的要求，科学设计项目，明确带动主体，确保贫困人口精准收益。一是要因地制宜确定脱贫产业。综合考虑资源、技术、市场的各种因素，选准脱贫产业，优化产业布局，科学合理确定产业发展的定位和目标；要遵循产业和市场发展规律，防止不顾实际、盲目一哄而上；要树立扶贫“大产业”和“产业融合”发展的理念，在选择脱贫产业时不能只局限在农业产业上；要充分总结和利用好原有的规划、项目基础，实现多规融合。二是要紧盯贫困人口脱贫目标。产业扶贫的最终目的是实现贫困人口的脱贫致富，发展产业是手段，不能把手段当成目的。要避免产业扶持与扶贫脱贫“两张皮”现象，做到“产业对人，人对产业”。要按照《通知》确定的发展目标，明确基地、项目建设地点，明确脱贫的带动主体，实现帮扶资源有效整合和有劳动能力贫困人口全覆盖。总之，要针对贫困人口的数量、分布和贫困状况来制定产业精准扶贫、精准脱贫规划，防止编织成一个纯粹的产业发展规划。三是要做好资金需求测算和筹措方案。要科学测算“十三五期间”及各年度资金需求、具体构成和投资标准，明确各项建设内容的投资安排和资金用途，确保以县为主整合使用扶贫资金的合理性和合规性。要多渠道、多方式统筹考虑资金筹措办法，在管好用好财政资金的同时，灵活运用各项政策措施和金融工具，创新方式引导各方力量参与产业扶贫、产业脱贫。四是要用好《通知》中的各项优惠政策。国家九部门制定的指导意见中，在一二三产业融合发展、新型经营主体带动、利益联结机制、产业扶贫投入、金融扶持机制等方面，明确了一系列强力度的优惠政策，在规划编制时要认真吸纳和运用，为推进产业精准扶贫工作创造更好的政策环境。

三、严格把握好规划编制的质量和进度

特色产业精准扶贫规划要与扶贫攻坚总体规划和其它有关规划有效衔接，形成全面、完善的规划体系。规划的各项建设内容合理可行，做到布局合理、重点突出、措施有力。规划编制中要充分发挥部门协同和专家咨询论证的作用，努力提高规划的科学性和实用性。各县（市、区）要明确规划编制的进度安排，倒排工期，确保在规定时限内完成规划编制任务，具体进度要求：6月20日前，各市（州）、县（市、区）报送规划编制工作的具体牵头部门、牵头领导、联络员的联系方式；6月27日前，完成各县（市、区）规划编制工作方案；7月17日前，完成各县（市、区）规划工作；7月22日前，完成市（州）对规划的审查；7月29日前，由市（州）统一以正式文件（含电子版）（一式三份）报省特色产业精准扶贫工作领导小组备案。各市（州）要加强督促、指导，对所辖各县（市、区）编制的规划进行审查把关，确保规划编制质量，特别是要统筹考虑重点产业跨县域规划布局的问题，力求形成较大规模的产业带和产业集群，最大限度发挥产业脱贫效果。

联系人：省农委发展计划处吴静、曾令洋

电话：0851—8528748085282722（传真）

电子邮箱：252269200@qq.com

附件：1.××县“十三五”产业精准扶贫规划参考提纲

2.规划编制规范要求

3.各市（州）、县（市、区）产业扶贫规划编制工作

牵头部门、牵头领导、联络员的联系方式

4.全省66各贫困县名单

2016年6月15日

附件1

××县“十三五”产业精准扶贫规划参考提纲

规划包括：规划背景和重要意义、产业扶贫现状分析、总体思路、产业扶贫重点任务、资金测算与筹措方案、效益分析、政策保障和组织实施8个部分。

一、规划背景和重要意义

产业扶贫是中国特色扶贫开发模式的重要特征，是脱贫攻坚任务中最大的一块，同时，产业扶贫是其他扶贫措施取得实效的重要基础，只有产业真正发展起来了，才能彻底拔掉“穷根”。因此，在推进产业扶贫进程中，编制一个符合中央精神、科学实用的特色产业精准扶贫规划，是确保产业精准扶贫工作健康有序开展的重要前提，也是全面完成脱贫攻坚任务的基础。应结合本县（市、区）社会经济、自然资源、农业发展等方面，综合论述产业精准扶贫规划编制的背景和必要性。规划正文包括：产业扶贫现状分析、总体思路、产业扶贫重点任务、资金测算与筹措方案、效益分析、政策保障和组织实施7个部分。

二、产业扶贫现状分析

结合农业生产、农村经济、农村生活等现状，重点分析与建档立卡贫困户脱贫关系密切的区域主导产业发展现状、面临的机遇和挑战等。需注意的是，产业现状分析不一定是本县的主导产业发展现状，而是要深入分析建档立卡贫困户依靠什么产业能够脱贫以及能带领贫困户脱贫的产业发展状况，确保产业发展精准对接贫困人口脱贫。

三、总体思路

（一）指导思想

汪洋副总理明确指出，产业扶贫，目的是为了贫困人口脱贫，发展产业只是手段，决不能把手段当成目的。因此，产业扶贫规划的核心就是要紧盯贫困人口脱贫目标，科学选择扶贫产业，围绕扶贫产业全链条发展科学施策。根据农业部等九部门印发的《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》中确立的指导思想，结合当地经济发展水平、贫困人口状况和贫困成因，以及资源区位条件等实际情况，进一步总结、细化，明晰本地产业精准扶贫、精准脱贫的指导思想。

（二）基本原则

以九部门指导意见中明确的五大基本原则为方向性要求，贯穿五大发展理念，在各自确立的指导思想基础上，围绕发展产业、保护生态、实施项目和聚力到户等方面，提出切合本地实际的遵循原则。

（三）主要目标

发展目标一定要通过认真测算，明确“十三五”期间，本县（市、区）通过产业扶贫实现脱贫的贫困乡镇、贫困村、贫困人口的数量、分布，以及脱贫的主要途径等。要根据指导意见中确立的发展目标，明确提出：建设多少贫困人口参与度高的特色产业基地、建成多少对贫困户脱贫带动能力强的特色产品加工和服务基地、形成怎样的特色产业体系；本县（市、区）贫困乡镇、贫困村特色产业增加值提升、品牌产品占比提升等；还有贫困户掌握实用技术自我发展能力显著增强等情况。

四、产业扶贫重点任务

本部分是规划的核心所在。要在科学分析本县（市、区）资源禀赋、产业基础、市场空间、环境容量、新型经营主体带动能力及产业覆盖面的基础上，因地制宜选择适合推进精准扶贫的产业，明确区域内3—4个主导产业，从生产、加工、营销等全产业链条推进产业扶贫。

以茶叶为例：

（一）茶叶

l.生产环节。明确改造多少面积，发展多少面积，具体布局在哪些乡镇、哪些村，带动多少建档立卡贫困户，以及需要完善的基础设施等建设内容。

2.农产品加工环节。明确由什么样的新型农业经营主体带动，根据原材料供应规模、基地规模确定加工企业规模；明确推进产品仓储流通、加工以及产业融合发展的具体措施。

3.市场销售环节。明确销售主体、销售渠道、销售方式等内容及相关措施。明确品牌创建的途径、市场效应分析及相关措施。

4.利益联结机制。明确带动贫困户脱贫的农民合作社、龙头企业，以及相关新型农业经营主体带动贫困户的利益联结机制；因地制宜地选择统一服务、订单帮扶、股份合作、土地入股、折股量化等具体模式。可根据各地实际情况，创造性的完善利益联推进产业发展方面的具体任务和重点项目，可单独通过“专栏”形式明确表述。

（二）×××

（三）×××

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五、资金测算与筹措方案

（一）资金需求测算

包括“十三五”及分年度资金需求测算、具体构成，明确不同建设内容的具体投资估算标准。应明确每项建设内容的总投入、建设主体自筹、地方财政投入、申请上级补助资金等分项内容。并对所有建设内容进行汇总，测算分项投资和总投资额。

（二）资金筹措方案

明确“十三五”及分年度资金筹措渠道，按照产业发展不同环节，统筹选择扶贫专项资金、整合资金、金融资本、社会资本、自筹资金等不同的筹资方式。同时，明确扶贫专项资金、整合资金的支持重点，金融资本的支持环节以及承贷主体、还贷来源等。整合财政、发改、农业、林业、水利、科技、环保等相关支农资金，结合现有的投资政策和渠道，综合考虑建设主体、地方的责任和财力，提出资金筹措方案。

六、效益分析

（一）经济效益：分析各产业的效益情况，并进行汇总。包括增产增效、节本增效，一二三产融合的综合效益情况。

（二）社会效益：精准分析贫困地区产业结构优化、产业升级、农业组织化发展、农业增效农民增收、增加农民就业机会、贫困村集体经济发展等示范带动作用。

（三）生态效益：分析推动集约化生产和资源利用率提高、对促进清洁生产、农业废弃物的资源化利用、生态循环发展和改善生态和人居环境等的作用。，

七、政策保障

（一）土地支持政策。包括推进土地确权颁证、土地流转、设施农用地、加工企业及产业园区建设用地等方面的具体措施。

（二）金融支持政策。包括金融机构针对产业扶贫工作推出的金融产品和服务方式，扶贫小额信贷、扶贫再贷款、抵押担保等对产业扶贫的支持措施，地方政府及相关企业设立的产业扶贫基金及运行方式，以及引导社会资本通过众筹、慈善等方式积极参与产业扶贫的考虑等。

（三）产业支撑服务体系。包括农业技术推广等公共服务、社会化服务以及农民培训等，以及市场信息服务、互联网+产业扶贫、特色品牌培育、防灾减灾等方面的支持措施。

（四）农业保险政策。包括特色产品保险、价格保险试点、灾害保险、扶贫小额贷款保证保险、保费补贴等方面的支持措施。

（五）其他政策。可结合本县（市、区）实际，鼓励出台适合本地实际的优惠政策。

八、组织实施

主要包括本级政府及有关部门、金融机构的工作推进机制、职责分工、规划实施的有关要求、督促检查及绩效考核等内容。

另：

相关附图（供参考，可根据实际，修改或增添）

1、××县（市、区）“十三五”特色产业精准扶贫作战图

2、××县（市、区）“十三五”特色产业精准扶贫产业总分布图

3、××县（市、区）“十三五”特色产业精准扶贫××产业分布图（一个产业一张图）

4、××县（市、区）“十三五”特色产业精准扶贫经营主体和扶贫对象分布图

………………………………………………

相关附表（供参考，可根据实际，修改或增添）

附表（1）：主要指标规划表

附表（2）：产业脱贫年度规划表

附表（3）：重点建设项目规划表

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附表（1）：主要指标规划表

附表（2）：产业脱贫年度规划表

附表（3）：重点建设项目规划表

附件2

规划编制规范要求

一、规划范围。全省66个贫困县、市、区。

二、规划水平年。规划基期年为2015年，规划实施年为2016—2020年，规划水平年为2020年。

三、规划采用数据。社会经济数据统一采用2015年统计数据。

四、规划采用计量单位。规划统一使用国家标准规定使用的计量单位名称或符号：．

1．常用长度单位：公里（km）、米（m）、厘米（cm）、毫米（mm）；

2．常用面积单位：平方公里（km²）、公顷（hm²）、平方米（m²）、平方厘米（cm²）、平方毫米（mm²）；

3．常用质量单位：吨（t）、公斤（kg）、克（g）、毫克（mg）；

4．常用时间单位：日（d）、小时（h）、分（min）、秒（s）；

5．常用温度单位：摄氏度（℃）；

6．常用体积单位：立方米（m³）；

7．常用功率单位：千瓦（kw）、瓦（w）。

五、规划层次序号标题。规划统一采用一、（一）、1、（1）、✍作为层次序号标题。

六、规划成果及提交方式

（一）规划成果名称与内容

《贵州省××县（市、区）“十三五”特色产业精准扶贫规划》正文及相关图表。

（二）成果提交方式，

规划编制完成后，由市（州）审核并报省特色产业精准扶贫工作领导小组备案。规划由县（市、区）人民政府发布。

附件3

各市（州）、县（市、区）产业扶贫规划编制工作

牵头部门、牵头领导、联络员的联系方式