关于2012年全省农业结构调整的意见

各市（州）农委、畜牧兽医（水产）局：

加快农业结构调整，拓宽农民增收渠道，是落实“主基调”、实施“三化同步”、有效解决“三农”问题的关键环节和主要任务。根据全省经济工作会议、省十一届人大六次会议、省委农村工作会议精神和省委、省政府对推进农业结构调整的部署要求，为加快推动全省农业结构调整，实现农业农村经济提速转型、能快则快、好中求快、又好又快发展，现结合实际，提出如下意见。

一、加快农业结构调整的总体要求和主要目标

（一）总体要求。按照“什么赚钱种什么，什么赚钱养什么”的要求，坚持“因地制宜、突出重点，统筹规划、分类指导”的原则，以迅速做大特色优势产业规模为突破口，以提高产业集中度为核心，以强化科技支撑为保障，建立完善“政府推动、市场导向、农民主体、科技支撑”的推进机制，做大做强特色优势产业，优化农业结构，促进农民增收。

种植业上，大力推进特色优势产业加快发展，增加经济作物总量，巩固烤烟、油菜等传统优势产业，加快发展蔬菜（含辣椒、食用菌等）、茶叶、精品水果、中药材、花卉、核桃、油茶等特色优势产业。在确保农村人口粮食基本自给的基础上，适度调减粮食作物面积，优化粮食内部结构。调减玉米、小麦等粮食作物种植面积，坚决把陡坡地玉米，特别是高速公路沿线、石漠化严重地区、风景名胜区种植的玉米退下来，积极发展菜用马铃薯、酒用高粱、薏仁米、苦荞、芭蕉芋、杂豆，优化粮食结构。畜牧养殖业上，优化畜牧养殖业内部结构，逐步提高畜牧养殖业在农业总产值中比重，稳定生猪生产，大力发展牛羊，积极发展特色养殖业。

（二）主要目标。到2014年，全省粮经作物种植结构从60:40调整到40:60，即经济作物占农作物面积比重达60%以上，畜牧业增加值占农业增加值的比重每年提高1个百分点，全省牛、羊存栏数分别达到1000万头。2012年，新增经济作物858万亩，调减粮食作物376万亩，确保粮经比达到52：48，经济作物比例提高6个百分点以上。其中，粮食作物调减玉米200万亩、小麦67万亩、水稻50万亩；经济作物新增蔬菜300万亩、茶叶70万亩、水果60万亩、中药材50万亩、酒用高粱100万亩。牛、羊存栏分别新增33万头和80万只，大鲵存池数新增11万尾。各市（州）分解任务详见附件1、2、3。

二、加快农业结构调整的主要措施

（一）加快产业集聚发展。坚持有所为，有所不为。根据贵州省“十二五”特色优势产业发展规划和县域特色优势产业发展规划，重点发展肉牛、肉羊、蔬菜、茶叶、马铃薯、水果、中药材、酒用高粱和大鲵等九大特色优势产业。研究形成“一业一策”，制定特色优势产业发展年度实施方案，明确重点推进的市（州）和产业大县，一个县要集中精力打造一至两个产业，形成产业集中、区域集聚、经营集约的发展模式。加快推进园艺作物标准化创建和畜禽水产标准化规模养殖。稳定和完善农村基本经营制度，尊重农民经营自主权，推进规模种养业发展，确保2012年全省完成土地流转面积350万亩，新增50万亩，比上年增长16.7%。以建设产业大县为重点，推行“一村一品”、“一乡一特”、“一县一业”，确保新增面积落实到乡镇、村组、地块，新增面积实行整村、整乡集中连片推进，要优先安排在具备一定产业基础的乡、村，使其达到基本产业规模，加快形成一批特色优势产业带、产业集群和产业集聚功能区。

（二）加大产业统筹力度。坚持全产业链谋划产业发展，优化劳动力、资金、技术等要素资源合理有效配置，注重统筹考虑产加销各环节，从产品物流、生产技术、市场信息、加工增值、组织形式等全面协调推动发展，注重统筹考虑产业联动发展，区域功能协调配套。突出产业发展重要领域和关键环节，加强种畜、种苗基地建设，确保品种优良和种苗种畜供应。同时加强农业投入品监管，强化农产品质量监管和重大动植物疫病防控，蔬菜、水产品的合格率要分别提高2.4个、2.5个百分点，达到97.5%和95%，畜产品合格率保持在99.8%，茶叶合格率100%。确保不发生农产品质量安全事故和区域性重大动植物疫情。大力推动产业互动融合发展，统筹考虑作物生长周期、茬口安排和规划布局，大力推广多熟制和间套作，加快发展畜—沼—菜（稻、茶、果、药）生态循环农业，提高农业综合效益。加快发展农产品加工业，培育打造一批优势特色农产品知名品牌。大力发展以设施农业、园区农业、城郊农业和外向型农业等为载体的休闲观光农业，加快农产品冷链物流、农村金融和信息服务等农村现代服务业发展。

（三）加强产业科技支撑。以良种为核心，集成推广集约化育苗、覆膜保墒、高效节水灌溉等技术，重点确保茶、果、药的存活率。围绕节本增效，实施重点产业农机化推广，将农艺农机有机结合，提高农业机械化水平。大力推广畜牧“三推广三普及四提高”生产适用技术。紧紧围绕优势产业，以农民专业合作社社员、龙头企业从业人员、种养大户、专业户、农村妇女为重点，加强基层农技人员培训，优势产业受训人员达70%以上，农村妇女受训比例达51%。利用“12316”热线等方式，在技术、信息等方面主动服务、上门服务、跟踪服务。加强协调调度和农资市场监管，确保春耕、“三秋”生产物资供应，确保农资质量。

（四）加快培育市场主体。重点培育引进和支持畜牧、蔬菜、茶叶、中药材、酒用高粱龙头企业和合作社。2012年省级重点龙头企业新增100家，达到350家以上。重点打造茶叶产业集群，新增注册茶叶加工企业150家，达到800家以上。新增涉及优势产业的农民专业合作社2000家，总体规模达到1万家以上，比上年增长25%，社员农户占农户总数14%，提高3个百分点。支持以合作社为载体实施土地承包经营权入股、资金互助、跨区域合作等，提高农民组织化程度。以推进产业集中度和规模化为突破口，培育专业化、职业化产业农民，建立以农民为主体支撑的产业基地，发展规模种养业，提高农业生产专业化、规模化、标准化和集约化水平，提高劳动生产效率，降低生产成本和市场交易成本。

（五）加大市场开拓力度。培育农产品品牌，实施宣传推介，开拓产品市场，是各级农业部门的重要职责。要组织茶产业在江苏、浙江、福建、四川、山东，蔬菜产业在广州、深圳、重庆、长沙，水果产业到上海、北京、广东、重庆、四川，马铃薯产业在甘肃、内蒙、广东，畜牧养殖业在河南、广东、四川、江苏，中药材在安徽、浙江、福建、广西、甘肃等地开展招商引资活动，力争引进省外200家以上龙头企业通过投资、入股、收购参与我省产业化经营。在省内吸引民营资本、工商资本通过投资、入股、兼并重组等进入农产品加工领域。在筹办好2012年中国贵阳国际特色农产品交易会、贵州国际绿茶博览会基础上，结合招商引资、旅游宣传等活动，在北京、上海、广州、深圳、济南、武汉、西安、长沙、重庆、成都等地开展茶产业、蔬菜、水果等重点特色优势产业博览会、品茗会、品鉴会30次以上。各地在组织参加有关活动的基础上，以龙头企业、原料基地、合作社为主体，以集群组团参与方式，联合商务、旅游、经贸、科技、外宣、台办等部门，在部分大中城市和重要目标市场，组织开展宣传推介和招商引资活动。支持龙头企业、合作社、主产基地县乡与超市、高校后勤集团、城镇社区和企业等开展“农超对接”、“农校对接”、“农社对接”，在城镇农贸市场和社区设立直销点。发挥龙头企业在生产和流通中的积极作用，大力发展冷链物流，完善物流功能，开展直销配送、连锁经营等多种形式经营，促进产销衔接。

（六）加大投入扶持力度。围绕贯彻落实国发〔2012〕2号文件、《农业部贵州省人民政府共同推进贵州特色农业发展合作备忘录》精神，明确领导职责，积极争取国家支持，协调落实好农业产业结构调整和特色优势农业发展相关项目。坚持集中力量办大事的原则，各级农业部门要围绕支持产业发展这条主线，充分整合种子种苗种畜禽繁育、动植物疫病防控、质量安全、农业机械、基层农技服务等项目资源，集中力量，连片开发，重点突破。同时，积极协调农田水利、农业生态、农村交通、市场物流、技术服务、信息支持等向特色优势产业集聚，以县为单位加大资金整合力度，提高资金使用效率，建立完善多元投入、合力推进的工作机制，保障农业结构调整深入推进。加快推进金融服务农业发展步伐，结合畜牧养殖、茶叶、蔬菜、水果、马铃薯、酒用高粱、苡仁米等产业需要，组织召开银行、企业、合作社、产业大县对接会，探索推广财政资金引导和吸纳金融资本服务特色优势产业发展机制。

三、加强对农业结构调整的组织领导

（一）加强组织领导。各级农业部门要把加快农业结构调整、大力发展特色优势产业摆在更加突出的战略位置，引领和统筹推进农业农村经济发展各项工作。省农委分别明确一位委领导和一个业务部门（单位）牵头主抓一个特色优势产业，成立肉牛、肉羊、蔬菜、茶叶、马铃薯、水果、中药材、酒用高粱和大鲵产业发展领导小组、实施小组和专家指导组，负责统筹协调全省特色优势产业发展，每个季度召开一次产业发展情况调度会，关键季节每月调度一次，研究协调有关重大问题，制定完善特色优势产业发展政策措施，指导各地确定符合当地实际的发展思路，总结推广经验，定期研究解决发展中遇到的重大问题，组织开展督促检查和目标考核评价。各市（州）、产业大县的农业部门也要相应建立健全组织领导体制和工作机制，切实加强领导，确保各项工作落到实处。

（二）加强协调配合。结合贯彻落实国发[2002]2号文件和部省《共同推进贵州特色农业发展备忘录》精神，积极向农业部等有关部委争取有关项目资金和政策支持。积极主动向当地党委、政府汇报农业结构调整有关工作，协调农口各部门及发改、科技、财政、交通、统计等相关部门，各司其职，各负其责，分工协作，步调一致，协同推进特色优势产业发展。加强与统计部门协调，为指导农业结构调整提供科学依据。

（三）加强绩效考评。2012年新增经济作物面积、调减粮食作物面积和牛、羊存栏数及大鲵养殖任务分解落实到各市（州）及各有关县（市、区）农业部门，签订目标责任书。加强督促检查，对照目标任务，组织产业发展督促检查组对产业大县、重点乡镇实施全面督促检查，采用航测、GPS定位系统等综合技术手段，对特色优势产业发展面积情况进行检查，确保目标实现。农业结构调整目标纳入省对各地开展促农增收年度目标绩效考评重要内容，分别对各特色优势产业实施综合考评，对发展规模大、推进速度快、实施效果好的产业大县给予表彰奖励。强化考核结果运用，对重视特色优势产业发展、项目组织管理和实施效果好的地方，给予表彰和奖励，在项目、资金、政策上给予重点倾斜。

（四）加强指导服务。在全省农业系统组织开展“服务结构调整，我为优势产业作贡献”讨论活动，切实把干部职工思想统一到省委、省政府重大决策部署上来。结合“四帮四促”、“三个建设年”等活动，深入开展调查研究，以结构调整、特色优势产业牵头领导带队到产业大县调查研究，核查新增经济作物、调减粮食面积的区域和地块。组织各产业专家组、讲师团、服务团到产业大县、重点乡镇开展巡回讲座、现场指导、培训服务。每位专业技术人员带头领办或指导建立一个示范基地。一季度业务技术干部在基层工作不少于40天。处级以上干部全年下基层调研、指导、帮扶的时间达到三分之一以上。对干部下基层进行台账管理。提高工作效率，加快项目资金下达进度，对省级财政预算内农业项目资金，在预算批复后，上半年下达完毕。对中央安排的农业基本建设项目，在接到投资计划后，5个工作日之内下达项目建设单位。各地不得截留、滞留和延缓项目资金下达，确保资金及时足额拨付到位。推行“限时办结制”，凡能当场办结的当场办结，不能当场办结的限时办结。对不需要到实地或现场查验的审批项目，在法律法规规定的时限内缩短5个工作日办结。以政务公开为重点，推进干部廉洁自律，保证资金安全和干部廉洁。

各市（州）要将文件转发到县，各市（州）、县（市、区、特区）农业部门和委各有关部门（单位）要结合实际情况，进一步完善县域产业发展规划，提出本地推进结构调整的实施意见。认真研究制定具体政策措施，对于新增发展产业基地要细化落实到乡镇、村组，有关贯彻落实进展及本年度任务分解情况，于2月20日前报送省农委。同时，各地各有关部门要紧紧围绕“加快推进农业结构调整，大力发展特色优势产业”这个主题，加强学习宣传，抓好贯彻落实，积极营造良好的舆论氛围，达到统一思想、凝聚共识、汇聚力量的目的。省里适时召开有关产业推进大会。一季度重点筹办好“185”农业结构调整现场推进会、全省茶产业发展大会和以“四在农家”为主要内容的全省社会主义新农村建设现场推进会。

附件：

1、2012年粮经作物种植结构调整任务分解表2012年粮经结构调整计划（附件1）.xls

2、2012年新增牛、羊存栏目标任务分解表牛羊大鲵养殖任务分解表（附件2附件3）.doc

3、2012年大鲵养殖目标任务分解表

二○一二年二月二日